Проект Клуба NZ от 1998 года: "Брошюры о Германии на русском языке". Теперь в открытом доступе. Проходит время, меняются даты и цифры, но смыслы сохраняются на десятилетия.

Описание проекта и полный список изданных брошюр.

Закон и право Германии в действии

Трудовое право

Реформы 2002 – 2006 г.г. на рынке труда

(содействие в трудоустройстве, новые услуги

на рынке труда и социальная поддержка безработных)

Составитель – Толстоног  Веньямин

Содержание:

1. Первый Закон о содействии в трудоустройстве

2. Второй Закон о современных услугах на рынке труда

3. Третий Закон о стимулировании возобновления трудовой занятости

4. Четвертый Закон о базовом материальном обеспечении лиц, ищущих работу („Grundsicherung für Arbeitsuchende“ или „Arbeitslosengeld II“)

  С 2002 года в Германии осуществляется реформа на рынке труда, самая масштабная и радикальная за всю послевоенную историю страны. В ее основе лежат Закон „Job-AQTIV-Gesetz“ и многие предложения комиссии Петера Хартца, получившие законодательное признание.  

О чем же идет речь в этом Законе? На этот вопрос отвечают заглавные буквы в названии Закона: A (Aktivieren) - активизировать, Q (Qualifizieren) - повышать квалификацию, T(Trainieren)-обучать, I (Investieren) - инвестировать, V (Vermitteln) - посредничать. Следовательно, в Законе, который вступил в силу 01.01 2002 года, речь идет об осуществлении активной государственной политики на рынке труда, при которой следует не пассивно «кормить» безработных социальными пособиями и ждать, пока они найдут работу, а активно содействовать их интеграции в существующий рынок труда, прежде чем усилится безработица. Помощь при поиске места работы должна включать в себя наряду с посредничеством ведомства по трудоустройству - Arbeitsamtа (агентства по труду или центра по трудоустройству – Job-Center с 2004 года), а также специализированных посреднических фирм (в т.ч. и в составе агентства по труду) профессиональное обучение или переобучение и повышение квалификации безработных в качестве первоочередных мер по интеграции в новые технологические структуры производства, а, главное, инвестирование действующих предприятий (в первую очередь, мелких и средних) с целью увеличения количества рабочих мест, а также отдельных физических лиц с целью использования ими различных форм самостоятельной деятельности (например, создания единоличных или семейных фирм). Одним словом, финансировать надо трудовую занятость, а не безработицу. Во исполнение этого между ведомством по трудоустройству и безработным заключается соглашение об оказании ему конкретной помощи по возвращению в трудовую деятельность сразу же при наступлении безработицы.           

  В целях реализации положений Закона „Job-AQTIV-Gesetz“ в 2002 году приняты Первый и Второй Законы о современных услугах на рынке труда (Erste und Zweite Gesetze für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt), которые вступили в силу в течение 2003 года. В Первом Законе речь иде о мерах по содействию в трудоустройстве, а во Втором Законе – о создании благоприятных экономических условий для основания безработными лицами самостоятельных форм трудовой деятельности.

Первый Закон о содействии в трудоустройстве

   Во исполнение Первого Закона о реформах на рынке труда (Erstes Gesetz für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt) при всех ведомствах по трудоустройству (Arbeitsamt) создается посредническое агентство по поиску работы, т.н. агентство персонального обслуживания - PSA (Personal-Service-Agentur). Агентство PSA выступает в роли частного посредника при трудоустройстве безработных на ограниченный срок. Оно как бы предоставляет предпринимателю взаймы, на прокат, т.е. на ограниченный срок, наемного работника, принятого к себе агентством по направлению ведомства по трудоустройству. Это ведомство (или уже сегодняшнее агентство по труду), конечно, переводит туда не всех зарегистрированных у него безработных, а в первую очередь тех, кому подыскать работу особенно трудно. Например, из-за низкой квалификации, пожилого возраста, плохого знания немецкого языка. Естественно, агентство PSA, будучи коммерческим предприятием, в свою очередь, вовсе не обязано брать всех подряд. Оно ориентировано на прибыль, так что лишняя обуза ему ни к чему. Если же подходящий безработный отказывается от услуг агентства PSA, то ведомство по трудоустройству может сократить ему размер пособия по безработице. Все правовые вопросы взаимоотношений между агентством PSA, т.е. юридическим лицом, дающим работника на прокат, и предпринимателем, берущим такого работника на прокат, должны быть оговорены в тарифном соглашении. 

  К 1 января 2004 года вступает в силу Закон о переуступке наемного работника другому работодателю (Arbeitnehmerüberlassungsgesetz - ANÜG). В настоящее время профсоюзы и сфера временных работ уже подготовили соответствующие тарифные соглашения, за исключением строительной отрасли хозяйства, необходимые для реализации положений этого закона. Согласно этому Закону в первые 6 недель работы такие наемные работники еще не будут иметь равные права с постоянными работниками предприятия в части оплаты их труда. Но они должны получать в этот период, по крайней мере, не меньше пособия по безработице. В последующем оплата труда этих работников должна регулироваться соответствующим тарифным соглашением. В этом соглашении должны отсутствовать запреты на ограничение срока трудовых отношений, на восстановление на работу, на ограничение продолжительности периода переуступки рабочей силы. В то же время разрешается таким временным работникам не выплачивать премиальные и отпускные. Меньшую, чем по тарифу, зарплату можно будет устанавливать работникам, не имеющим квалификации, а также являющимися безработными в течение длительного времени. Использование прокатного (или заемного)  труда на законодательно установленных условиях позволит ликвидировать т.н. контрабандную работу «по-черному».    

   Первый Закон предусматривает также т.н. условия «удержания предприятий на плаву»- Job-Floater, т.е. создание новых рабочих мест, прежде всего, на мелких и средних предприятиях, которые, как известно, испытывают значительные трудности с возмещением нехватки собственного капитала для этого. Новые условия как раз и предоставляют дополнительные возможности для выгодного частного финансирования расширения производства и, тем самым, для приема безработных. Речь идет о праве выбора при получении ссуды размером до 100 тысяч евро за каждого принятого на постоянную работу безработного с рассрочкой на 10 лет, для чего через кредитные учреждения реализуется финансовая программа предоставления низкопроцентных ссуд на общую сумму в 10 миллиардов евро. За полученный кредит можно не платить проценты в первые два года. Гарантии берет на себя государственный кредитный банк по реконструкции и развитию.

  Чего следует ожидать от этой реформы работодателям? В настоящее время предприниматели не полностью сообщают ведомствам по трудоустройству о своих вакантных рабочих местах. Не в последнюю очередь потому, что они обоснованно опасаются получить неподходящих для них работников под давлением этих ведомств. Теперь это должно измениться. Ведомства по трудоустройству станут компетентным партнером предпринимателей, т.к. будут материально заинтересованы в том, чтобы подобрать на заявленное вакантное рабочее место соискателя, чьи личные данные полностью ему соответствуют. Поэтому работодателям имеет смысл заблаговременно сообщать о вакансиях в центры по трудоустройству. Кроме того, через свои посреднические агентства эти центры смогут предоставлять работников на ограниченный срок, что придаст гибкость в работе по трудоустройству. Эти центры будут изучать региональные потребности в квалифицированных кадрах во всех отраслях народного хозяйства, тесно сотрудничая с предпринимателями и предлагая им консультационные услуги различного рода. Для поощрения работодателей, у которых задействованы все рабочие места, министерство экономики и труда будет премировать их соответствующим вознаграждением.   

  Существенную выгоду от реформы на рынке труда получит т.н. «среднее сословие». Осуществление положений реформы о временной работе позволит предпринимателям более гибко реагировать на колебания конъюнктуры на рынке товаров и услуг, а посреднические агентства станут для этого компетентным партнером на местах, в регионах страны. Это приведет к снижению расходов на оплату труда и придаст дополнительный импульс в области занятости. Как уже говорилось выше, мелкие и средние предприниматели особенно часто испытывают трудности с возмещением нехватки собственного капитала для расширения производства и увеличения количества рабочих мест. Здесь поле деятельности для частного, поощряемого соответствующими государственными программами развития инфраструктуры регионов, финансирования – Job Floater.    

  Реформа на рынке труда придаст новые импульсы восточным землям. Превращение ведомств по трудоустройству  в компетентные агентства по труду, прежде всего, произойдет именно в восточных землях, где в настоящее время самый высокий в стране уровень безработицы. Их важнейшими задачами станет консультация предпринимателей по вопросам занятости, финансовой поддержки при создании самостоятельных форм деятельности, а также оказание посреднических услуг рабочей силе. Для восточных земель такой финансовый инструмент, как Job Floater, представляет особый интерес. С помощью него будут осуществляться инвестиции в малые и средние предприятия и фирмы самостоятельной деятельности, а также финансироваться другие инвестиционные проекты.

  Реформа на рынке труда предусматривает более активное содействие безработным женщинам как в части мероприятий по их трудоустройству, так и в части их финансовой поддержки во время учебы или повышения квалификации. С этой целью Первый Закон обязывает ведомства по трудоустройству устанавливать квоту на участие женщин в мероприятиях по трудоустройству, повышать размер пособия по уходу за детьми в период их учебы на курсах по получению специальности или повышению квалификации, засчитывать период времени ухода за детьми до 3 лет в продолжительность трудовой занятости при страховании на случай безработицы. 

  Для обеспечения совместимости семейных обстоятельств и работы ведомство по трудоустройству будет подыскивать такое рабочее место, условия работы на котором позволят уделять должное внимание детям в семье. Для молодежи начнут осуществляться многочисленные программы типа «Jump» и „Jump Plus“ вовлечения в трудовую деятельность. Дополнительно к ним местные и региональные объединения создают дополнительные учебные места на средства от продажи ценных бумаг. Создается резерв средств министерства экономики и труда для поддержки предприятий, которые принимают на работу лиц, возраст которых превышает 55 лет. Этот резерв используется для выплат работодателям, которые принимают на работу работников старше 55 лет, 50% разницы между тарифной ставкой работника и средним значением его пособия по безработице. Работодатели получают также возможность не платить взносы в страхование на случай безработицы по таким наемным работникам.  

  В области повышения квалификации и дополнительного образования на передний план выступает большая свобода выбора и собственная инициатива желающих в этом плане лиц, так же как развитие конкуренции между организациями, которые осуществляют учебу. При этом должно повыситься качество профессионального обучения. Ведомства по трудоустройству будут выдавать направления-рекомендации на повышение квалификации или получение другой специальности (с обязательством его финансирования), которые позволят безработным самим искать подходящее учебное место и продолжительность обучения. Вводится система сертификации для оценки уровня профессиональной подготовки лиц. В целом эти меры должны способствовать интеграции безработных в новую технологическую базу экономики.    

  Уже с 2002 года получатели пособия или помощи при безработице по собственному желанию после трех месяцев безработицы стали получать от ведомства по трудоустройству ордера на использование посреднических услуг. Эти ордера могут получить также и участники мероприятий по трудоустройству в условиях структурных изменений народного хозяйства. С этими ордерами они могут обратиться к услугам частных посредников при поиске рабочего места. Для повышения заинтересованности этих частных посредников ведомства по трудоустройству станут выплачивать им гонорар в размере:

• 1500 евро при трудоустройстве соискателя рабочего места, который прежде был безработным в течение трех месяцев;

• 2000 евро при трудоустройстве безработного после более чем 6 месяцев безработицы;

• 2500 евро при трудоустройстве безработного после более чем 9 месяцев безработицы. 

При этом доля гонорара в 1000 евро выплачивается посреднику сразу же при заключении трудового договора на работу, подлежащую социальному страхованию, а остальная часть гонорара выплачивается после 6 месяцев работы трудоустроенного лица. Гонорар посреднику, который трудоустроил безработного, не имеющего права на получение ордера на обращение к частным посредническим услугам, ограничивается 2500 евро. Частные посредники в будущем не будут получать специального разрешения от министерства экономики и труда на свою деятельность, но через каждые два года должны проходить сертификацию.  

Второй Закон о современных услугах на рынке труда

   По оценкам федерального министерства экономики и труда свыше  5,6 миллиона человек в стране заняты на незначительно оплачиваемой работе (geringfügig entlohnte Beschäftigung), называемой коротко работой на «базис» или на условиях мини-занятости (Mini - Job). Многие семьи справедливо считают, что дополнительный заработок жены, которая работает на «базис», существенно пополняет кассу семейного бюджета. К тому же, такая работа является удобным способом вовлечения женщин в профессиональную деятельность, тем более что заработок при этой работе до 1999 года не облагался подоходным налогом и не требовалось от работодателя внесения взносов на социальное страхование. Однако с 01.04.99 года положение изменилось, так как были внесены существенные изменения в налоговое законодательство, по сути говоря, была осуществлена реформа положений о работе на «базис». Эта реформа преследовала несколько целей: 

• больше прозрачности,

• больше порядка на рынке труда, 

• больше справедливости, 

• больше социальной защищенности. 

  С этого времени для всей страны устанавливается единая граница оплаты труда на малозначительной низкооплачиваемой работе, которая с 1-го апреля 2003 года согласно Второму Закону  о реформах на рынке труда  (Zweites Gesetz für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt) составляет 400 евро в месяц. Прежде существовавшее разделение страны на западную и восточную части в этом вопросе отошло в прошлое. Теперь на эту работу полностью распространяются действующие законоположения трудового, социального и налогового права. Положения этого Закона делают работу на «базис» в коммерческом секторе существенно выгоднее, чем это было прежде, а в домашнем секторе позволяют постепенно избавляться от привлечения наемных работников без регистрации трудовых отношений с ними, т.е. от их работы «по-черному», без уплаты взносов на социальное страхование и налогов. В брошюре №151 « Современные услуги на рынке труда» подробно рассматриваются условия выполнения работы на «базис» как в коммерческом секторе, так и в секторе домашнего хозяйства, а также нормы социального и налогового права, которые регулируют все вопросы этой работы.

  При заработке за основную выполняемую работу по найму в размере свыше 400 и до 800 евро в месяц, т.е. низкооплачиваемой работы – Midi-Job, согласно Второму Закону о реформе на рынке труда с 1-го апреля 2003 года была введена т.н. область скользящих ставок (Gleitzone) отчислений на социальное страхование. В этой области трудового заработка взимание подоходного налога стало осуществляться в индивидуальном порядке, а удержание отчислений на социальное страхование из заработка наемного работника происходит по переменным ставкам от, примерно, 4% при заработке в 400,01 евро в месяц до 21% при заработке 800 евро в месяц. Взносы же работодателя остаются неизменными и равными 21% от размера заработка. 

  Это было сделано для того, чтобы удержания с заработка наемного работника по мере его повышения возрастали постепенно, а не скачком (т.е. при работе на «базис» нуль процентов, а затем сразу же до 21%). Тем самым устраняется ранее существовавшая явная несправедливость в части удержания отчислений на социальное страхование с довольно низкого заработка наемного работника, что делает для многих наемных работников выгодным основную работу на заработок в пределах области скользящих ставок, особенно в сфере разнообразных услуг.    

  Во Втором Законе о реформе на рынке труда содержатся также положения о создании фирм самостоятельной деятельности „Ich-AG“ и  „Familien-AG“. Эти фирмы создаются, как правило, безработными лицами при финансовой поддержке ведомств по трудоустройству. В единоличной (Ich-AG) или семейной (Familien-AG) фирме самостоятельной деятельности могут выполняться любые виды работ, которые способны удовлетворить запросы клиентов наиболее выгодным для них образом, но, прежде всего, оказание ремесленных услуг различного характера. Речь идет о том, чтобы безработные могли проявить свои способности и трудовые навыки не только в качестве наемных работников, но и в качестве самостоятельно работающих лиц. К работе в фирме самостоятельной деятельности нельзя привлекать других лиц в качестве наемных работников, в этом и состоит принципиальное отличие этих фирм от существующих ныне других правовых форм самостоятельной деятельности в виде промысловых или коммерческих предприятий, обществ и товариществ или работы в качестве лица свободной профессии с привлечением других лиц (возможно даже членов семьи) в качестве наемных работников. В такой семейной фирме члены семьи ее учредителя не являются наемными работниками со всеми вытекающими отсюда налоговыми и страховыми правовыми отношениями, существующими между работодателем и наемным работником. Т.е. учредитель семейной фирмы не является работодателем для членов своей семьи. Учредитель семейной фирмы и члены его семьи выступают как единое юридическое лицо во взаимоотношениях с государством. В брошюре №151 « Современные услуги на рынке труда» подробно рассматриваются экономические условия и стимулы, которые содействуют созданию этих форм самостоятельной деятельности, прежде всего, бывшими безработными лицами.   

  Для облегчения возможности занятия самостоятельной деятельностью Бундесратом принят Закон об изменениях положения о ремесленных работах и содействии мелким предприятиям, согласно которому с 2004 года резко ограничивается количество видов ремесленных и подобных им работ, выполняемых только при наличии разрешения (лицензии) ремесленной палаты. В приложении к этому Закону приводится перечень работ, для выполнения которых в рамках самостоятельной деятельности такое разрешение впредь не потребуется.   

Третий Закон о стимулировании возобновления

трудовой занятости

  В конце декабря прошлого года парламент страны утвердил еще два закона о реформировании рынка труда. Речь идет о Третьем и Четвертом Законах по осуществлению реформ на рынке труда, которые поэтапно вступают в силу в течение 2004–2006 годов. Третий Закон касается содержания государственных мер по стимулированию возобновления трудовой занятости. Большая часть его положений начинает действовать уже с 1-го января текущего года, остальные положения вступят в силу позже. Рассмотрим важнейшие правовые положения этого Закона, которые будут определять положение на рынке труда в 2004 году.

  Увольнение с работы. Прежде всего, в Третьем Законе (Drittes Gesetz für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt) предусматривается гибкий подход к вопросу допустимости увольнения наемного работника. Как известно, Закон о защите от необоснованного увольнения (Kündigungsschutzgesetz) прежде, т.е. до 31.12.2003 года,  не распространялся только на мелкие предприятия с числом занятых на них работников до 5-ти человек. Теперь, согласно Третьему Закону о реформах на рынке труда, к таким предприятиям следует отнести и предприятия, на которых работает уже до 10 человек, с сохранением свободы увольнения каждого. Это изменение существенно ухудшает возможность защитить работника от увольнения. Однако наряду с вышеуказанным изменением действует переходное положение, касающееся трудовой деятельности работников, принятых на работу до 01.01.2004 года. Для них Закон о защите от необоснованного увольнения продолжает действовать, как и раньше, если на предприятии работает больше 5 человек.

  Если работника увольняют по производственным причинам, то тогда должен иметь место отбор по социальному принципу. При увольнении сотрудников, выполняющих приблизительно одну и ту же работу, работодатель имеет право уволить лишь наиболее социально защищенного работника. Если это правило нарушено, то увольнение считается недействительным. Причем, при вынужденном увольнении наемного работника в связи с производственной необходимостью нужно будет учитывать только продолжительность его работы на данном предприятии, возраст и количество проживающих у него в семье и нуждающихся в материальном содержании детей.  Т.е. согласно этому Закону работодатель может не включать в отбор по социальному принципу тех работников, знания, способности или достижения которых представляются для него крайне важным. В результате работодателю становится легче уволить молодого, но перспективного работника, чем пожилого, но менее трудоспособного. 

  Для увольняемого работника всегда важно выяснить, существует ли возможность получить компенсацию. Соответствующее положение в Третьем Законе признает ходатайство уволенного работника о выплате ему компенсации законным, только когда работодатель в уведомлении об увольнении указывает на производственные причины. Размер компенсации составляет половину месячного брутто-заработка за каждый проработанный на данном предприятии год. Часть компенсации не облагается налогом, при этом не нужно также платить взносы на социальное страхование. Однако по этому Закону размер необлагаемой налогом части компенсации уменьшается 8.181 € до 7.200 €. Если возраст работника превышает 50 лет и он, по меньшей мере, проработал 15 лет на одном и том же предприятии, то тогда эта часть компенсации снижается с 10.226 € до 9.000 €. 

  Согласно Третьему Закону о реформах на рынке труда внесено также существенное изменение в Закон о занятых неполный рабочий день и о работающих по трудовому договору с ограниченным сроком действия. Работодатель имеет право в течение первых 4-х лет работы на недавно образованной фирме заключать трудовые договоры с ограниченным сроком действия (прежде этот период составлял только 2 года). С помощью этого нового положения работодатель получил возможность практически исключить на 4 года действие защиты от необоснованного увольнения. Ведь в случае заключения трудовых договоров с ограниченным сроком действия защита от необоснованного увольнения в принципе уже не играет существенной роли, т.к. трудовые отношения завершаются не увольнением, а по истечении срока действия договора.   

  Сообщение о безработице. Если прежде наемный работник мог лично сообщить в ведомство по трудоустройству (Arbeitsamt) о наступлении для него положения безработного, самое раннее, за два месяца до этого и подать заявление на получение пособия по безработице (которое начинает действовать со дня его безработицы), то с 1-го января 2004 года он может это сделать уже за три месяца до наступления этого состояния. При этом, независимо от вышесказанного, уже с 1-го июля прошлого года наемный работник при прекращении трудовых отношений – увольнении (Kündigung) или заключении договора о прекращении трудового правоотношения по взаимному согласию сторон (Aufhebungsvertrag), - обязан заблаговременно (т.е. в течение 7 дней после получения уведомления об этом) лично сообщить в соответствующее ведомство по трудоустройству – Arbeitsamt (прежде это можно было сделать даже за день до наступления состояния безработного). В противном случае, т.е. при промедлении с таким сообщением, размер пособия по безработице будет снижаться. Величина снижения пособия зависит от базы для его определения (т.е. размера еженедельного нетто-дохода) и количества дней задержки с сообщением, а именно:

• 7 евро в день - при исходной базе до 400 евро в неделю (максимум на 210 евро),

• 35 евро в день – при исходной базе до 700 евро в неделю (максимум на 1050 евро),

• 50 евро в день – при исходной базе свыше 700 евро в неделю (максимум на 1500 евро).

Т.е. предельно учитываемое (при снижении размера пособия) промедление с сообщением – 30 календарных дней, а период получения сокращенного пособия – до трех месяцев. Причем в этот период, хотя платежи на все виды социального страхования перенимает на себя ведомство по трудоустройству, но их размер устанавливается от половины фактически начисленного пособия. При работе на основе краткосрочного трудового договора сообщение о его окончании необходимо сделать за три месяца до этого. На практике здесь существуют проблемы, поскольку еще многие наемные работники и даже отечественные предприятия недостаточно знакомы с этим законоположением, что часто ведет к финансовым потерям для работника. Эти потери немалые и могут достигнуть 750 евро, которых вполне можно было бы избежать. Поэтому наемные работники должны сразу же вступить в контакт с ведомством по трудоустройству по поводу ожидаемого окончания трудовых отношений и необходимости помощи ему в поиске новой работы.

  Продолжительность притязания на пособие по безработице.  С 1-го февраля 2006 года продолжительность сохранения притязания на получение пособия по безработице (Arbeitslosengeld) существенно изменяется и составит при соблюдении необходимого временного условия (Anwartschaftszeit) для предъявления этого притязания (минимум 12 месяцев пребывания в трудовых отношениях, подлежащих социальному страхованию) нижеследующие сроки:

Продолжительность пребывания          Возраст        Продолжительность

в подлежащих социальному                                           получения пособия     

страхованию трудовых отношениях 

в течение минимум трех лет

       12 мес.                                                  любой                      6 мес.    

       18 мес.                                                    – « -                         9 мес.   

       24 мес.                                                   – « -                        12 мес.

       30 мес.                                                  55 лет                     15 мес.

       36 мес.                                                  55 лет                     18 мес.

  Для безработных лиц, притязания которых на получение пособия по безработице возникли ранее 1-го февраля 2006 года, сохраняются прежние сроки его предоставления, а именно:

Продолжительность пребывания          Возраст        Продолжительность

в подлежащих социальному                                           получения пособия     

страхованию трудовых отношениях 

в течение минимум трех лет

       12 мес.                                                      любой                      6 мес.    

       16 мес.                                                       – « -                         8 мес.   

       20 мес.                                                      – « -                        10 мес.

       24 мес.                                                       – « -                        12 мес.

       28 мес.                                                      45 лет                     14 мес.

       32 мес.                                                       – « -                        16 мес. 

     36 мес.                                                       – « -                         18 мес.

       40 мес.                                                      47 лет                      20 мес.

       44 мес.                                                       – « -                         22 мес.   

       48 мес.                                                      52 года                    24 мес.   

       52 мес.                                                       – « -                         26 мес. 

       56 мес.                                                      57 лет                      28 мес.

       60 мес.                                                       – « -                         30 мес.   

       64 мес.                                                       – « -                         32 мес.

  Размер ежемесячного пособия по безработице устанавливается на ближайшие годы, как и прежде, и составляет для безработного лица, который имеет, по крайней мере, одного несовершеннолетнего ребенка, 67% от паушалированной суммы месячного нетто-заработка, который безработный в среднем получал за последние 52 недели до наступления безработицы; для остальных безработных – 60% от этой суммы заработка.

  Помощь при безработице.   Этот вид социальной поддержки безработных лиц сохраняется только до 1-го января 2005 года. Размер ежемесячной помощи при безработице (Arbeitslosenhilfe), как известно, составляет для безработного лица, который имеет, по крайней мере, одного несовершеннолетнего ребенка, 57% от паушалированной суммы месячного нетто-заработка, который безработный в среднем получал за последние 52 недели до наступления безработицы; для остальных безработных – 53% от этой суммы заработка. 

  C 1-го января 2005 года притязание на этот вид материальной помощи теряет свою законную силу и заменяется на другой вид социальной поддержки, а именно, на базовое материальное обеспечение лиц, ищущих работу (Grundsicherung für Arbeitsuchende или Arbeits-losengeld II), о котором речь пойдет ниже.

  Сохранение заработка пожилым наемным работникам. Пожилые наемные работники, достигшие 50-летнего возраста, которые прежде были безработными или которым теперь на предприятиях угрожает безработица, продолжают получать гарантированный нетто-зарабо-ток, примерно в прежнем размере, даже в том случае, когда у них ухудшаются условия оплаты труда. Для сохранения заработка на возможно прежнем уровне эти работники получают от ведомства по трудоустройству (Arbeitsamt) или агентства по труду (Agentur für Arbeit) выплаты двух видов: 

• надбавку в размере 50% к возникшей разнице между прежним и возникшим уровнем нетто-заработка;

• добавку для сохранения размера взноса на пенсионное страхование на уровне 90% от прежнего брутто-заработка.

  Кроме того, наемные работники, достигшие 55-летнего возраста, освобождаются от взноса на страхование по безработице (в размере 3,25% от брутто-заработка).

  Больше ясности и меньше разнообразия при предоставлении субсидий (дотаций) для возвращения к трудовой занятости. Ведомства по трудоустройству могут выплачивать предприятиям для преодоления безработицы т.н. дотации с целью включения безработных лиц в трудовую деятельность (Eingliederungszuschüsse). Прежде существовали разнообразные модели такого субсидирования предприятий, данный же Закон предусматривает только два вида дотаций:

• для наемных работников в случае возникновения затруднений в деле посредничества при поиске работы;

• для инвалидов.

  Первый вид дотаций может выплачиваться, самое долгое, в течение 12 месяцев и в размере до 50% возможного заработка наемного работника. Конечно, для сохранения трудовой занятости пожилых работников (на ограниченный период времени - до конца 2009 года) существует возможность продления такого стимулирования до 36 месяцев. Для обеспечения трудовой занятости инвалидов финансовая поддержка сохраняется в прежних размере и объеме. При основании новых предприятий такое их субсидирование также возможно.

  Материальная помощь для основателей собственного дела превращается в обязательные краткосрочные выплаты. Если безработный становится самостоятельно работающим лицом, то он может стимулироваться ведомством по трудоустройству посредством предоставления ему краткосрочной материальной помощи для перехода его к новым условиям труда (Überbrückungsgeld für Existenz-gründer). На эти цели в прошлом году было выплачено свыше 5,3 миллиона евро. Такая финансовая поддержка предоставляется в течение 6 месяцев при наличии соответствующих предпосылок. При этом третьим законом устанавливается большая ясность и четкость для предъявления притязания на эту помощь и обеспечиваются равные возможности при ее получении для разных форм самостоятельной деятельности. Законом допускается повторное стимулирование создателей собственного дела через агентство труда, но только через 24 месяца после предыдущего стимулирования самостоятельной работы. Прежде для принятия агентством труда такого решения от создателя собственного дела требовалась новая деловая концепция самостоятельной трудовой деятельности. По новому Закону это не обязательно, т.е. можно продолжать реализацию прежней концепции.

  Выплаты лицам, которые возвращаются к прежней профессии. Законодатель подчеркивает, что лица, которые прервали свою трудовую деятельность из-за необходимости воспитания детей или ухода за нуждающимся в этом родственника, могут получить в соответствии с индивидуальными предпосылками необходимую материальную помощь для подключения их к прежней профессиональной трудовой деятельности. В третьем законе разъясняется, что такие лица (Berufs-rückehrer/-innen) могут стимулироваться посредством перенятия ведомством по трудоустройству расходов на повышение их профессиональной квалификации в размере прежних пособия по безработице и пособия на материальное содержание совместно и выплаты им единых замещающих их выплат.    

  Пособие на материальное содержание при участии в мероприятиях по повышению профессиональной квалификации.   Это пособие (Unterhaltsgeld) выплачивается взамен пособия по безработице или помощи при безработице в том случае, когда безработное лицо признается участником полноценных или частичных мероприятий по повышению его профессиональной квалификации. Последние имеют место при продолжительности соответствующих учебных занятий менее 25 часов в неделю, но не меньше 12 часов в неделю. Размер пособия на материальное содержание зависит от следующих обстоятельств:

• выполняло ли безработное лицо к моменту начала учебных занятий временное условие (Anwartschaftszeit) для предъявления притязания на пособие или помощь при безработице;

• получало ли безработное лицо в последние три года до начала учебных занятий пособие или помощь при безработице и после этого не выполнило ли оно вновь временное условие для предъявления притязания на эту помощь;

• с учетом среднего в неделю объема занятости в мероприятиях по повышению квалификации не возникают ли несправедливо трудные обстоятельства для жизни, которые требуют иной исходной базы для определения размера пособия.

  В первом и во втором случаях размер пособия на материальное содержание принципиально определяется согласно положениям о начислении пособия или помощи при безработице.

  В третьем случае размер пособия на материальное содержание определяется согласно тарифному заработку во время той трудовой занятости, которая могла бы быть предложена безработному лицу в соответствии с его профессиональной квалификацией.

  Получение этого пособия ведет к снижению продолжительности оставшегося после начала мероприятий периода притязания на пособие или помощь при безработице.  Размер снижения устанавливается в количестве двух дней учебных занятий на один день оставшегося периода притязания на пособие или помощь по безработице. При этом, если размер снижения больше оставшегося периода притязания, то этот период времени сохраняется на уровне 30 дней в том случае, когда он был дольше, и на прежнем уровне, если короче. 

  Например, продолжительность мероприятий по повышению квалификации и соответственно период выплаты пособия на материальное содержание составляет 184 календарных дня, а оставшийся период притязания на пособие по безработице – 200 дней в одном случае, 100 дней в другом случае и 24 дня в третьем случае. Размер снижения оставшегося периода притязания будет 184 : 2 = 92 дня. Тогда в первом случае продолжительность оставшегося периода притязания составит 200 – 92 = 108 дней, во втором случае  будет 100 – 92 = 8 дней, а, значит, сохранится на уровне 30 дней. Наконец, в третьем случае этот период притязания останется равным 24 дням.   

  Объединение мероприятий по трудоустройству с мероприятиями по приспособлению к структурным изменениям на рынке труда. Это стало необходимым в связи со значительным ростом безработицы в стране. Как правило, продолжительность периода содействия для возобновления безработным лицом трудовой деятельности составляет один год, и лишь для пожилых лиц, старше 55 лет, такое стимулирование может продолжаться в течение трех лет. При осуществлении мероприятий по трудоустройству (Arbeitsbeschaffungs- und Strukturanpassungsmaßnahmen – ABM- und SAM) это больше не зависит от того, улучшаться ли при этом перспективы возобновления трудовой деятельности для наемного работника или нет, скорее посредством них государство стремится к снятию с себя вины за социально и политически мотивированную безработицу и ограниченную трудовую занятость наемных работников. Для упрощения управлением этими мероприятиями доплата (дотация - Zuschuss) превращается в паушалированное, распределенное на группы согласно уровню квалификации наемного работника финансовое стимулирование. В этом случае размер доплаты обуславливается видом деятельности соответствующего работника при привлечении его к мероприятиям по трудоустройству и составляет при работе, которая требует:

• как правило, высшего специального или общего образования, максимум 1300 евро в месяц; 

• при необходимости повышения профессиональной квалификации – максимум 1200 евро в месяц; 

• при необходимости получения рабочей профессии – максимум 1100 евро в месяц; 

• если же работа не требует получения профессионального образования – 900 евро в месяц. 

  В рамках же просто «усиленного содействия» при определенных предпосылках размер доплаты составляет только максимум 300 евро в соответствующем месяце осуществления мероприятий. 

  В период осуществления мероприятий по трудоустройству (ABM- und SAM) соответствующее лицо освобождается от уплаты взносов на социальное страхование и не может в течение его претендовать на получение другого размера пособия по безработице (Arbeitslosengeld). Дело в том, что прежде подлежащая социальному страхованию работа в ходе осуществления ABM- und SAM вела к возникновению нового притязания на размер пособия по безработице. С 1-го января 2004 года, поскольку работа в период таких мероприятий освобождается от социального страхования, такое притязание не принимается. Правда, переходное правило предусматривает, что наемный работник, который ранее 31 декабря 2003 года был вовлечен в такие мероприятия и продолжает в них участвовать в 2004 году, сохраняет притязание на пересмотр размера пособия по безработице.

  Пособие по безработице может также выплачиваться и при стимулированном повышении квалификации не со стороны ведомства по трудоустройству.  Как известно, безработный наемный работник, который отказывается от посредничества ведомства по трудоустройству, принципиально теряет право на получение пособия по безработице. Причем прежде такое право безработный терял и тогда, когда он воспользовался стимулированной в финансовом отношении возможностью для повышения своей профессиональной квалификации, предоставленной не ведомством по трудоустройству. Теперь же, если это ведомство не может оказать безработному финансовую поддержку для повышения его квалификации, то для того, чтобы он все же не терял ее, а наоборот, повышал ее любым возможным способом (иначе он никогда не сможет приспособиться к изменяющимся и постоянно возрастающим требованиям рынка труда) и проявлял для этого собственную инициативу в поисках источника финансовой поддержки, безработному продолжает выплачиваться пособие (при определенных обстоятельствах) даже и тогда, когда это стимулирование осуществляется любой организацией, фирмой и т.п., а не ведомством по трудоустройству.  Конечно, соответствующий посредник в этом деле должен официально подтвердить свое согласие на содействие. Причем, как только появляется возможность у безработного лица возобновления профессиональной трудовой деятельности на основе дополнительной подготовки и повышения уровня его квалификации, то эти мероприятия (как и финансовое стимулирование) немедленно прерываются, о чем четко должно быть указано в договорном соглашении с носителем финансовой поддержки.

  Участник мероприятий по трудоустройству, будучи вовлеченным в активную политику на рынке труда, отныне не рассматривается в качестве безработного лица (хотя возможно и получает пособие по безработице). Действительно, ведь участник таких мероприятий по существу работает (учеба, между прочим, это тоже вид работы, тем более, что речь идет не просто о любой учебе, а направленной на повышение способности к активной трудовой деятельности в новых рыночных условиях).     

  Транспортные расходы в паушальном размере в период участия в мероприятиях по получению или повышению профессиональной квалификации.  Вместо индивидуального положения третий закон теперь вводит единую паушальную ставку транспортных расходов. В качестве таковой ставки за каждый день поездки участника мероприятий из своего дома к месту занятий принимается 0,36 евро за один километр удаления его от квартиры для первых десяти километров этого расстояния и 0,40 евро за каждый последующий километр превышения расстояния. Для компенсации расходов на поездки к месту занятий при иногороднем размещении, а также домой к своей семье установлена паушальная ставка  в размере 0,40 евро за километр расстояния между местом размещения и местом занятий и, соответственно, между местом занятий и местонахождением собственного дома. Разумеется, при этом всегда рассматриваются кратчайшие пути следования.

  Расходы на необходимое социально-педагогическое руководство при профессиональном обучении.  Если работодатель приглашает на профессиональное обучение молодых людей, для которых затруднен процесс учебы и общения, то им до 31.12.2007 года возмещаются необходимые на социально-педагогическое руководство расходы в период обучения этих лиц согласно Закону о профессиональном обучении. Тем самым законодатель предусматривает финансовую поддержку тех предприятий, которые согласны обучать молодых людей с умственными недостатками, обязуя предприятия в то же время привлекать специалистов для курирования таких лиц в период их профессиональной подготовки. 

  «Трансферные мероприятия» и «трансферное пособие при частичной безработице» заменяют доплаты для осуществления мероприятий социального плана.  Установление выплат для содействия участию в трансферных (переходных от одного места работы к другому) мероприятиях („Transfermaßnahmen“) отменяет прежние положения о доплатах на мероприятия социального плана (Sozialplanmaßnahmen). Агентство по труду может стимулировать мероприятия по вовлечению лиц, которым грозит потеря работы, в новый вид трудовой деятельности в объеме до 50% соответствующих расходов, но не более 2500 евро на каждого человека. Но также предусматривается и соответствующий финансовый взнос на эти мероприятия от прежнего работодателя в размере минимум 50% расходов на них. При этом не имеет значения, имеется ли финансовое согласие в рамках социального плана предприятия или на основании прочих коллективного или индивидуального соглашений на нем. Но доплаты для  финансирования расходов наемного работника на жизнь не предоставляются. Новый инструмент „трансферного пособия для частично безработных лиц“ (Transferkurzarbeitergeld) используется в качестве особой формы этого пособия в современных конъюнктурных условиях с целью приспособления к изменившейся структуре рынка труда. Поэтому это пособие и получило название структурного (Struktur-Kurzarbeitergeld).  В противоположность к прежнему положению подтверждения простоя в работе больше не требуется. От прежнего признака структурного кризиса, который должен повлечь за собой производственные изменения, отказываются. Но наемный работник, у которого возник простой в работе, могущий перерасти в потерю рабочего места, должен теперь подтвердить свои возможности приобрести другую специальность или заняться другим видом трудовой деятельности для обоснованности привлечения его к соответствующим мероприятиям. Новое пособие предоставляется на период до 12 месяцев с возможностью его продления еще максимум на 12 месяцев.

  Размер пособия в связи с банкротством предприятия.  Прежний размер этого пособия устанавливался по месячному нетто-заработку без каких-либо ограничений. С 1 января 2004 года величина пособия в связи с банкротством предприятия (Insolvenzgeld) определяется согласно месячному брутто-заработку в пределах границы взноса на страхование на случай безработицы.

    Федеральное агентство по труду и региональные центры трудоустройства. С 1-го января 2004 года  Федеральное ведомство по трудоустройству получает название „Федеральное агентство по труду“ (Bundesagentur für Arbeit), которое в себя включает центральное дирекцию (Zentrale) на верхнем уровне, региональные дирекции (Regionaldirektion) на среднем уровне и агентства по труду (Agentur für Arbeit) или центры трудоустройства (Job Center) на местном уровне управления этим процессом. Региональная дирекция несет ответственность за успешное осуществление региональной политики на рынке труда и поэтому должна согласовывать выплаты на содействие трудоустройству с политикой земельного правительства в области структурных преобразований в экономике земли и трудовой занятости населения в ней. Возглавляют агентства по труду, как и дирекции, правление из трех лиц.

  Для сбора и обработки данных о социально-экономическом положении работников Федеральное агентство труда может прибегнуть к услугам негосударственных организаций. Это может быть, прежде всего, т.н. информационное ведомство (Call-Center), которому поручено автоматизированная обработка данных и выдача их по требованию агентства по труду.        

   Критерием работы регионального центра по трудоустройству („Job Center“) станет лозунг: „Работа вместо пассивного наблюдения“. В этом центре создается „фронтовой оффис“ („Front Office“) или „унифи-цированное место встречи“. Его задачей является консультация безработных прямо у входа, первые советы, установление потребностей безработного и его возможностей. Одновременно определяется, кто действительно нуждается в помощи, достаточно ли приложено собственных усилий по поиску работы. Здесь же можно подать заявление на получение пособия по безработице и запросить разрешение на работу. В центре будет также действовать первичная сортировка посетителей, определяющая, куда направить безработно-го. При этом возможны следующие варианты: 

• предоставление информации (без посредничества),

• заключение соглашения о посредничестве при трудоустройстве, включая установление постоянного контроля над безработным и его усилиями по поиску работы;

• осуществление менеджмента в особых случаях (Fallmanagement), когда представителю центра передаются полномочия по полному сопровождению безработного, контолю над ним  и его усилиями по трудоустройств вплоть до использования рычагов давления за счет снижения размера пособия.   

Четвертый Закон о базовом материальном

обеспечении лиц, ищущих работу

  В Четвертом Законе о реформах на рынке труда (Viertes Gesetz für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt) содержатся положения о выплатах безработным, которые в течение длительного времени (для лиц моложе 45-47 лет это обычно более года, т.к. пособие по безработице для них предоставляется на срок год-полтора) не могут найти работу и вынуждены прибегнуть к финансовой помощи государства на содержание своей жизни и жизни своей семьи. Эта помощь, которая прежде являлась помощью при безработице (Arbeitslosenhilfe) или социальной помощью (Sozialhilfe), теперь получила название базового материального обеспечения трудоспособных, но безработных лиц, длительно ищущих работу (Grundsicherung für Arbeitsuchende) – сокращенно БМОБ или пособие по безработице 2 (Arbeitslosengeld II), по аналогии с таковым обеспечением нуждающихся в социальной поддержке лиц старше 65-ти лет. БМОБ должно повысить собственную ответственность нуждающихся в материальной помощи трудоспособных лиц и членов их семей и содействовать тому, чтобы таковые лица могли бы покрывать средства к жизни независимо от этой помощи за счет собственных средств и сил. БМОБ должно поддержать трудоспособных нуждающихся в материальной помощи лиц с целью возобновления ими в последующем трудовой деятельности, если они в данный момент сами не могут покрывать средства к жизни другим способом. Т.о., основным назначением выплат из БМОБ является содействие прекращению или снижению нуждаемости в материальной помощи, прежде всего, посредством включения лиц, их получающих, в оплачиваемую работу.

  Круг лиц, которые могут претендовать на БМОБ.  К лицам, которые правомочны получать БМОБ, относятся все нуждающиеся в материальной поддержке трудоспособные лица в возрасте от 15 до 65 лет, как и совместно проживающие с ними их нуждающиеся родственники, если обычным их местом проживания является Федеративная республика Германия. Трудоспособным (Erwerbsfähig) является лицо, которое в настоящее время или в обозримом будущем оказалось вне трудовой деятельности не из-за болезни или инвалидности и которое при обычных условиях существующего рынка труда в состоянии трудиться, по крайней мере, три часа ежедневно. При определении трудоспособности несущественно то обстоятельство, что она временно не реализуется, например, из-за необходимости ухода за ребенком в течение трех лет. Нуждающимся в материальной помощи (Hilfe-bedürftig) является лицо, которое свою нужду в средствах на жизнь и таковую нужду совместно с ним проживающих родственников, не может полностью покрыть имеющимися в его распоряжении средствами и силами. К нуждающимся в помощи родственникам такового лица относятся:

• проживающие с ним в его домохозяйстве родители или родитель несовершеннолетнего, не состоящего в браке, трудоспособного ребенка;

• не раздельно с ним проживающая супруга или лицо, которое находится с ним в сожительстве;

• проживающие с ним в его домохозяйстве несовершеннолетние, не состоящие в браке его собственные дети или таковые дети его супруги (партнера по жизни), если они не могут покрыть средства к жизни за счет собственных доходов и имущества.

  Не является нуждающимся:

• лицо, которое получает материальную помощь для обучения в школе или другом учебном заведении согласно закону о содействии образованию;

• лицо, которое помещено в стационарное учреждение для ухода за ним на срок долее 6 месяцев;

• лицо, которое получает пенсию по старости,

• лицо, которое получает выплаты согласно закону о соискателях политического убежища.    

  Объем индивидуальной нуждаемости (Hilfebedürftigkeit) в средствах на жизнь принципиально определяется согласно фактическим доходам и расходам нуждающегося лица и его семьи (т.н. нуждающееся сообщество - Bedarfsgemeinschaft). Например, расходы такой семьи  из 3 человек составляют 1400 евро в месяц, в т.ч. для трудоспособного лица – 40% от них, для его супруги – также 40% и для ребенка – 20%. Доход семьи – 800 евро в месяц. Объем нуждаемости в средствах на жизнь тогда составит 600 евро в месяц, в т.ч. для трудоспособного лица и его супруги – по 240 евро, а их ребенка – 120 евро.

  К доходам, которые должны учитываться при предоставлении выплат из БМОБ, относятся, прежде всего, установленные положениями социального кодекса законов (SGB, книга II) «очищенные» (от налоговых и страховых платежей) доходы от несамостоятельной и самостоятельной трудовой деятельности, доходы от использования капиталовложений, предоставления в наем собственного дома или квартиры и др., пенсионные выплаты согласно положениям законов о пенсионном страховании, а также дотации на по уходу и воспитанию детей.       

  Паушальные размеры ставок пособия по безработице II и социальной помощи. Нуждающиеся в материальной помощи трудоспособные лица получают в рамках БМОБ пособие по безработице II (Arbeitslosengeld II), в то время как не трудоспособные таковые лица, которые проживают совместно с первыми, получают социальное пособие (Sozialgeld). Выплаты для обеспечения средств на жизнь соответствуют, как правило, уровню социальной помощи. Оба вида пособия паушалируются при учете принципа покрытия нуждаемости в той мере, насколько это на сегодня возможно. На территории страны предусматриваются две различные паушальные ставки для основных, регулярных выплат: 345 евро в месяц для старых, западных земель и 331 евро в месяц для новых, восточных земель. Эти ставки выплат охватывают как текущие, так и однократные, в паушальном размере, жизненные нужды. 

Паушальные размеры ставок ежемесячных основных выплат

пособия по безработице II или социальной помощи

                   Одинокие или                       Прочие нуждающиеся родственники

                    в одиночку воспиты-         Дети до 14 лет    Дети с 15            Совершенно-

                    тывающие ребенка                                          до 18 лет      летние партнеры

                    лица, а также лица,

                    чьи партнеры несо-

                    вершеннолетние

                             100% ставки                    60% ставки      80% ставки         90% ставки

Старые земли

(вкл. Берлин)         345                                   207                      276                       311

Новые земли         331                                   199                      265                        298

  Выплаты на дополнительные нужды устанавливаются в процентах от соответствующей основной ставки. Так беременным женщинам дополнительно выплачивается 17% основной ставки, воспитывающим детей в одиночку – 12% на каждого ребенка (максимум 60% основной ставки), инвалидам – 35%, а при необходимости в диетпитании – в соответствующем размере. Расходы на проживание в квартире и ее отопление оплачиваются в размерах, соответствущим их фактической величине. Могут оплачиваться также расходы на погашение залога при найме квартиры и переезде с одной квартиры на другую. Долги по оплате за квартиру перенимаются на условиях предоставления ссуды в том случае, когда проживающему в ней лицу угрожает выселение из нее, а перспектива на скорейшее нахождение места работы весьма слабая.

  При переходе с пособия по безработице на выплаты из БМОБ, т.е. начиная с 13–го месяца зарегистрированной безработицы (для лиц моложе 55 лет) или с 19-го месяца (для лиц старше 55 лет), выплачивается в течение двух лет добавка (befristeter Zuschlag), размер которой в первый год составляет 2/3 от разницы между ранее выплачиваемым пособием, включая дотацию на оплату жилья, и выплатами из БМОБ (включая основную ставку и оплату расходов на жилье и его отопление, но без учета выплат на другие дополнительные нужды). Размер этой добавки ограничивается величиной в 160 евро  - для одиноких лиц, 320 евро – для семейной пары (супругов, партнеров по жизни) и 60 евро – на каждого несовершеннолетнего ребенка, совместно проживающего с нуждающимися родителями. Во второй год размер этой добавки сокращается вдвое, а по истечении второго года и вообще отпадает.     

  Социальное страхование.   Трудоспособное нуждающееся лицо подлежит обязательному социальному страхованию в части медицинского страхования и страхования по уходу, если для него, конечно, не существует уже страховая защита в рамках семейного страхования. Для этого каждому такому лицу предоставляются паушальные суммы в размере 125 евро в месяц для уплаты взноса в больничную кассу и 14,90 евро в месяц для уплаты взноса в кассу по уходу. Обязательное же пенсионное страхование осуществляется на основе минимального взноса, для чего получатель выплат из БМОБ также получает соответствующую добавку. Те же получатели выплат из БМОБ, которые освобождены от обязательного пенсионного страхования, эту добавку могут добровольно использовать для внесения взносов в государственное пенсионное страхование или частное обеспечение по старости.

  Предоставление надбавки на детей.  С помощью этой надбавки (Kinderzuschlag) семьи при определенных экономических обстоятельствах становятся независимыми от выплат из БМОБ или социального пособия. Надбавка на детей предоставляется семье, получающей выплаты из БМОБ или социальную помощь, и которая без нее испытывала бы нужду в материальном их содержании. В целом с помощью дотации на детей, вышеназванной надбавки и доли дотации на оплату жилья, приходящуюся на детей, должна покрываться нуждаемость в их материальном содержании. Наибольший размер этой надбавки составляет 140 евро в месяц, и выплачивается она максимум в течение 3 лет. При наличии собственных доходов или имущества размер надбавки на детей соответственно снижается.     

  Проверка нуждаемости. При предоставлении БМОБ не учитываются в соответствующих размерах имущественная доля, которая выплачивается в качестве финансового содействия на основании положений федерального законодательства исключительно как обеспечение по старости (т.н. виды «Ристер-капиталовложений» – „Riester-Anlage-formen“). Она по-другому, чем прежде при получении помощи при безработице, обеспечивает выгоду без причисления их к общей не учитываемой сумме. Притязания в денежной форме, которые предназначены для обеспечения по старости (Altetrsvorsorge), также свободны от причисления к собственному капиталу в размере до 200 евро за каждый год жизни трудоспособного нуждающегося лица и его партнера, если получатель этого обеспечения до выхода на пенсию не может его использовать на основании договорного соглашения, но максимум в размере до 13 тысяч евро соответственно. Кроме того, должна быть принята в соображение и другая основная, не учитываемая сумма (Grundfreibetrag) в отношении других видов капитала также в размере до 200 евро за каждый год жизни нуждающегося лица и его партнера, по крайней мере, в размере 4100 евро, которая также ограничивается величиной в 13 тысяч евро соответственно. К этому следует также отнести и не учитываемую сумму, потраченную на необходимые приобретения в размере до 750 евро для каждого нуждающегося партнера по жизни, совместно проживающие друг с другом. Не должен учитываться и капитал, предназначенный в соответствующих размерах для приобретения или получения земельного участка для дома, если это необходимо для проживания в нем инвалида или нуждающегося в повседневном уходе лица. Как и не подлежит учету стоимость используемого для собственного дома земельного участка и самого жилого строения на нем. Закон рассматривает и другие виды имущества (капитала), которые не учитываются при предоставлении БМОБ, например, стоимость домашнего имущества в определенных пределах или легковой автомашины для каждого трудоспособного лица.

  В отношении доходов проверка нуждаемости ориентируется на действующее право для предоставления социальной помощи. Поэтому не подлежащие учету суммы при причислении доходов от трудовой деятельности устанавливаются существующей практикой предоставления социальной помощи. При предоставлении БМОБ принципиально возможно учесть получение материального содержания от обязанного к этому разведенного супруга в качестве дохода последующего ранга. А вот получение такового содержания от родственников принципиально не учитывается, за одним исключением: когда речь идет о несовершеннолетних нуждающихся и лицах или о лицах, которым еще не исполнилось 25 лет и которые еще не завершили своего первого общего или профессионального образования,- в отношении содержания своими родителями. Кроме того, возможно также учесть получение материального содержания в том случае, когда трудоспособное нуждающееся лицо может само предъявить притязание на него. 

  Выплаты для возвращения в трудовую деятельность.  Агентство по труду трудоспособному нуждающемуся лицу, чьи шансы на трудоустройство достаточно велики, назначает т.н. менеджера особого случая (Fallmanager), который помогает ему, а также нуждающимся членам его семьи, вновь возвратиться в трудовую деятельность. Менеджер по особым случаям должен будет в течение года обслужить до 75 безработных. Менеджеру также вменяется в обязанность оказание содействия такому безработному при решении вопросов помощи по воспитанию и уходу за детьми, съему квартиры, лечению от алкоголизма или наркомании. В свою очередь, безработный обязан подписать с агентством по труду соглашение о содействии в трудоустройстве сроком на 6 месяцев и своевременно и добросовестно выполнять все положения подписанного соглашения (Eingliederungsvereinbarung – „EV“). В этом соглашении, с одной стороны, оговариваются собственные усилия, которые должно приложить трудоспособное лицо (в какой форме и с какой частотой будут им совершаться действия по трудоустройству), а, с другой стороны, ему принципиально предоставляется доплата (дотация), которая требуется для его включения в трудовую деятельность (Einstiegsgeld): прежде всего, для оплаты мероприятий АВМ и SAM (максимум на срок до 24 месяцев), особенно полезных и пригодных для будущего трудоустройства. Размер этой дотации зависит от продолжительности безработицы этого лица, количества нуждающихся лиц в его семье и размера основной ставки выплат ему из БМОБ. Т.к. размер дотации устанавливается по усмотрению менеджера, ее часто называют выплатой по усмотрению (Ermessensleistung). Кроме того, существуют оговорки, касающиеся ряда положений, которые дают возможность оплачивать в соответствующих размерах такие нужды, как уход за детьми или правовую консультацию при наличии долговых обязательств или наркотической зависимости. 

  Трудоспособные нуждающиеся лица в возрасте до 25 лет должны немедленно с момента подачи заявления на выплаты из БМОБ получить содействие в трудоустройстве (хотя бы временном) или получении профессионального образования. Те же трудоспособные нуждающиеся лица, которые в обозримом периоде времени не в состоянии найти работу на существующем рынке труда, должны привлекаться к временной, случайной работе без права отказа от ее выполнения. Речь идет при этом и о работе в общественном секторе по направлению социального ведомства, при которой в дополнение к выплатам из БМОБ оплачиваются расходы, связанные с участием в такой работе.

  Повышение ответственности и содействие инициативе.  По сравнению с прежней практикой социальной помощи улучшаются финансовые стимулы для обеспечения или поддержания трудоспособности. Так, при выполнении временной, случайной работы из выплат по БМОБ вычитается сумма, размер которой зависит от полученного брутто-дохода. Эта сумма определяется от «очищенной» величины нетто-заработка и составляет:

• 15% при месячном брутто-заработке до 400 евро,

• дополнительно к этому 30% при месячном брутто-заработке в размере свыше 400 до 900 евро и

• дополнительно еще 15% при месячном брутто-заработке в размере свыше 900 евро до максимум 1500 евро.

  Таким образом, к примеру, при временном брутто-заработке в 1200 евро в месяц и величине «очищенного» при этом нетто-заработка в 800 евро, в счет БМОБ будет засчитана сумма, равная: (0,15 + 0,30 + 0,15) х 800 = 0,60 х 800 = 480 евро. Остальная сумма в размере 800 – 480 = 320 евро будет дополнительным чистым доходом к выплатам из БМОБ в соответствующем месяце. При временном брутто-заработке свыше 1500 евро в месяц выплаты из БМОБ не последуют. 

  Что касается семьи, которая получает надбавку к выплатам из БМОБ на детей (Kinderzuschlag), то размер дополнительного чистого дохода учитывается в ней только в объеме 70%, остальная же сумма (т.е. 30%) идет в пользу семьи.   

  (Примечание: Налоговые выплаты при такой работе, в принципе, может перенимать на себя агентство по труду, тем самым увеличивая чистый доход работника). 

  При отказе нуждающегося трудоспособного лица от заключения соглашения о содействии ему в трудоустройстве или от предлагаемой ему в рамках этого соглашения работы и участия в мероприятиях, способствующих трудоустройству  - ABМ и SAM, а также при недостаточном проявлении собственной инициативы для этого, выплаты из БМОБ могут быть, в качестве первого шага, сокращены на 30% от основной ставки выплат (примерно на 100 евро) на период до 3 месяцев. Вместе с тем приостанавливаются на этот срок и выплата дотации на вхождение в трудовую деятельность. То же происходит и при прерывании таковым лицом без важных на то оснований мероприятий в рамках ABM и SAM или при его бесхозяйственном, расточительном поведении, как и при возникновении обстоятельств, при которых временно налагается запрет на выплаты пособия по безработице. Если же в этом случае речь идет о лицах моложе 25 лет, то им на период до 3 месяцев вообще могут отказать в предоставлении выплат из БМОБ. Правда, расходы на квартиру и ее отопление за это время будут продолжать оплачивать, как и услуги по консультированию и курированию. При отказе же без серьезных на то оснований от прохождения медицинского или психо-физиологического обследования или при несвоевременной явке к менеджеру согласно срокам соглашения с ним выплаты из БМОБ могут быть сокращены на 10%. 

  В будущем же для получения выплат из БМОБ нуждающееся трудоспособное лицо должно, в принципе, соглашаться на любую работу, которую он в состоянии выполнять исходя из своих физических, умственных и психофизиологических возможностей, конечно при учете установленных законом соответствующих обстоятельств (таких как, например, воспитание ребенка моложе 3 лет и ухода за родственником). Естественно, речь не идет при этом о нарушающей закон работе «по-черному».      

  Субъекты, предоставлящие выплаты из БМОБ и оказывающие другие виды социальной помощи.  Эти выплаты предоставляются двумя субъектами: Федеральным агентством по труду и муниципальными, местными социальными ведомствами (городов и земельных округов, если земельным законодательством не устанавливаются другие субъекты для выплат). Муниципальные, местные ведомства могут предоставлять выплаты для оплаты:

• за проживание в наемной квартире и ее отопление,

• по уходу за детьми,

• консультирования вопросов, связанных с долгами и наркотической или алкогольной зависимостью;

• психосоциального ухода и

• однократных нужд, которые не охвачиваются основной паушальной ставкой выплат (например, первоначальное приобретение необходимой мебели и одежды).

  Федеральное агентство по труду предоставляет все прочие выплаты трудоспособным нуждающимся лицам, ищущим работу, прежде всего:

• все выплаты для включения в трудовую деятельность на действующем рынке труда (для консультирования, посредничества, содействия участию в мероприятиях ABM и SAM, профессиональ-ному обучению и повышению профессиональной квалификации);

• выплаты для обеспечения средств к жизни (выплаты из БМОБ и социального пособия согласно паушальной основной ставке); 

• выплаты на дополнительные нужды за исключением оплаты квартиры и ее отопления и однократных нужд (указанных выше);

• ограниченная по сроку т.н. переходная (от пособия по безработице к выплатам из БМОБ) добавка;

  Выплаты, предоставляемые муниципальными, местными социальными ведомствами финансируются из земельного бюджета, а выплаты, предоставляемые Федеральным агентством по труду, - соответственно из федерального бюджета. Это же агентство оплачивает и освобождение от налоговых платежей дополнительных, временных, случайных заработков получателей выплат из БМОБ.

  Возможности выбора для муниципальных, местных социальных ведомств.  Этим ведомствам с 1-го января 2005 года предоставляется возможность перенять на себя в качестве добровольного выбора все задачи в рамках БМОБ. Конечно, это должно происходить с согласия высших земельных административных органов на основе разработанных ими правовых положений. При этом согласительная комиссия бундестага и бундесрата страны рекомендует следующее:

• все федеральные земли должны в течение 8 месяцев окончательно принять решение относительно перенятия социальными ведомствами от местных агентств по труду всех проблем, связанных с выплатами из БМОБ. Решение принимается сроком на 5 лет с возможностью его пересмотра каждые три года;

• Федеральное агентство по труду должно передать местным социальным ведомствам федеральных земель все необходимые документы и данные, касающиеся зарегистрированных им безработных лиц, которые в течение длительного времени безуспешно ищут работу, а также финансовый отчет о мероприятиях по их трудоустройству. При этом местные агентства по труду должны оказать необходимое содействие социальным ведомствам для перенятия ими всех задач, связанных с БМОБ, заключив с ними соответствующее соглашение и возместив возникающие при этом расходы.

  Создание эффективных структур и объединений по труду.  Как было сказано выше, при местных агентствах по труду создаются центры по трудоустройству (Job-Center), которые совместно с местными социальными ведомствами организуют т.н. объединения по труду (Arbeitsgemeinschaft). Это делается в целях упрощения управления всеми вопросами, связанными с трудоустройством трудоспособных лиц, которые в течение длительного времени являются безработными. Эти объединения могут издавать административные акты и принимать решения по возражениям. Они связываются со всеми учреждениями и службами, которые могут оказать содействие при решении любых проблем трудоустройства, профессионального обучения, повышения квалификации, финансирования этих мероприятий, а также с фирмами, предприятиями и компаниями, нуждающимися в работниках и осуществляющих обучение и профессиональную подготовку или переподготовку.

  Вступление в силу Четвертого Закона по осуществлению реформ на рынке труда.  С 1-го января 2004 года вступают в силу:

• положение об установлении субъектов, предоставляющих выплаты из БМОБ и др., и положение об организации объединений по труду при центрах по трудоустройству;

• положение об общественных условиях выбора модели решения проблем трудоустройства на местном, муниципальном уровне;

• правовые положения об осуществлении проверки нуждаемости, а также паушалирования выплат для покрытия расходов на квартиру, мебель и одежду;

• положение о финансировании выплат из БМОБ (за исключением перенятия налоговых отчислений от временных заработков, что начнет действовать с 1-го января 2005 года).

  С 1-го октября 2004 года вступают в силу:

• положения о подготовке к переходу от помощи при безработице (Arbeitslosenhilfe) или соответственно выплат в рамках социальной помощи (Sozialhilfebezug) к базовому материальному обеспечению лиц, ищущих работу (Grundsicherung für Arbeitsuchende или Arbeitslosengeld II) – БМОБ, прежде всего, положений о сборе необходимых сведений.

  С 1-го января 2005 года вступают в силу:

• положения об осуществлении выплат из БМОБ, включая выплаты на мероприятия по трудоустройству – ABM и SAM и обеспечение средств к жизни; 

• осуществление выбора модели субъектов, предоставляющих выплаты всех видов;

• изменения в федеральном Законе о пособиях для детей в части введения в него соответствующей надбавки (Kinderzuschlag);

• изменения в федеральном Законе о дотации на жилье в части признания фактического размера его оплаты и содержания;

• положения об изменениях распределения средств из налога с оборота  между федерацией и ее землями. 

 
 Полный список изданных брошюр с описанием проекта "Брошюры о Германии на русском языке".