***

Как решение Меркель изменило ЕС?

После решения канцлера Меркель в 2015 году открыть границы, ФРГ и весь ЕС столкнулась с наплывом беженцев. Как за прошедшие с того момента 10 лет изменились настроения европейцев относительно миграционной политики?

Когда десять лет назад, в 2015 году, тогдашний канцлер Германии Ангела Меркель (Angela Merkel) произнесла свою знаменитую, а для некоторых скандальную фразу: "Мы справимся!" ("Wir schaffen das!"), это имело последствия не только для ФРГ, но и для всей Европы. За этими словами в начале сентября 2015 года последовало решение Меркель больше не задерживать беженцев на границах. В результате в 2015-2016 годах в Германию прибыло более миллиона человек, попросивших убежища, в основном из Сирии, Ирака, Афганистана.  

Число просителей убежища тогда резко подскочило во всем Евросоюзе: в 2015 году европейское статистическое ведомство Евростат зарегистрировало более 1,2 млн прошений о предоставлении убежища, а в 2016 году - свыше 1,5 млн. В последующие годы, за исключением 2020-го, количество ходатайств оставалось выше уровня, зафиксированного до 2015 года. 

После нового всплеска в 2023 году, когда число первичных заявлений о предоставлении убежища превысило 1 миллион, в настоящее время цифры снижаются. Долгое время Германия оставалась основным пунктом назначения для просителей убежища в ЕС, за ней следовали Испания, Италия и Франция. Однако, по сообщениям СМИ, в 2025 году Франция впервые обогнала по этому показателю ФРГ.

Миграция - одна из важнейших тем для европейских избирателей

Такое развитие событий для европейцев не прошло бесследно. По данным Евростата, по результатам опросов, проведенных накануне последних выборов в Европарламент в 2024 году, 24 процента респондентов считали миграцию темой, которую следует обсуждать в первоочередном порядке. Тема миграции играла важную роль и в ходе национальных выборов, особенно в тех странах ЕС, где в последние годы победу одержали правые популистские партии, например в Австрии , Нидерландах и Германии. 

Исследовательница вопросов миграции Анук Пронк из нидерландского института международных отношений Клингендал (Instituut Clingendael) в беседе с DW охарактеризовала внимание, которое уделялось этой теме во время последней избирательной кампании в Нидерландах в ноябре 2023 года, как "навязчивую фиксацию". Тогда, по ее словам, миграция преподносилась как причина различных проблем в стране - от жилищного кризиса и перегруженности социальных систем до трудностей в сфере образования и здравоохранения. Сейчас, по словам Пронк, наблюдается отход от такой риторики: проблемы пытаются решать, не сваливая все на миграцию.

***

Что происходит на планете и в каждом конкретном городе

прямо сейчас и в любой грядущий день, можно узнать тут:

https://ixyt.info/ru/USA/Tempe-Junction

Вставляйте в эту ссылку нужный город!

***

Жалобы на перегруженность систем из-за наплыва беженцев и мигрантов постоянно звучат как в Германии, так и на европейском уровне. В некоторых случаях это приводит к радикальным мерам - например, в Бельгии с 2023 года больше не предоставляется социальная помощь ходатайствующим об убежище мужчинам.

Стали ли европейцы относиться к мигрантам враждебнее?

В то же время исследователи говорят о разнице между общественным мнением и тем значением, которое придается теме миграции в обществе. Так, по словам научной сотрудницы Европейского университетского института (European University Institute, EUI) во Флоренции Ленки Дражановой, значимость этой темы за последнее десятилетие усилилась благодаря широкому освещению в СМИ и существенному месту в политике.

Как пояснила социолог в беседе с медиакомпанией DW, при том, что базовое отношение общества к миграции (кто выступает за нее, а кто против) остается прежним, после 2015 года противники миграции стали выражать свое неприятие более открыто. В качестве причины такого антимиграционного настроя Дражанова называет чувство угрозы - страх перед неизвестным или потерей работы.

Именно такие чувства вызвал наплыв беженцев в Германию у жителей некоторых европейских стран, особенно в Центральной и Восточной Европе. При этом, по мнению исследовательницы, при формировании мнения важно не столько фактическое количество прибывающих людей, сколько сама дискуссия о миграции.

Дебаты о миграции в Европе изменились

Кроме того, по словам Дражановой, с 2015-2016 годов изменились социальные нормы и политическая культура обсуждения миграции и беженцев. Это она связывает с нормализацией крайне правых взглядов.

Политолог Пронк также видит изменения в общественной дискуссии: когда Ангела Меркель заявила: "Мы справимся", речь шла скорее о "долге помогать". Сегодня же миграция все чаще представляется как угроза безопасности.

Пример тому - новый пакт ЕС о миграции и предоставлении убежища. В нем речь идет, прежде всего, о том, как защитить границы и быстрее депортировать людей, не имеющих права на пребывание в ЕС. Анук Пронк видит причину такого развития событий в большой нагрузке на системы предоставления убежища стран-членов ЕС.

ЕС ужесточает правила предоставления убежища

В миграционном пакте, который должен вступить в силу летом 2026 года, предусмотрен особый порядок регистрации в ЕС, а также проверки на границе для выходцев из тех стран, гражданам которых реже всего позволяли остаться в ЕС, предоставляя убежище. ЕС также работает над новыми правилами депортации . Как указывает организация помощи беженцам Pro Asyl, до сих пор граждан третьих стран можно было депортировать только в страну, с которой у них есть связь, или с их собственного согласия. 

Еврокомиссия придерживается мнения, что этот критерий должен быть отменен - и тогда людей можно будет депортировать против их воли в государства, с которыми заключены соответствующие соглашения. Кроме того, планируется создать "центры возвращения" - эта одна из предлагаемых моделей, которая уже некоторое время обсуждается в ЕС и подается как "инновационное решение".

Некоторые страны-члены ЕС оказывают давление на Брюссель, требуя еще большего ужесточения правил предоставления убежища. Так, на последнем, июньском саммите Евросоюза 21 из 27 стран-членов обсуждали выработку более строгих норм общей политики в этой сфере. Впервые приглашение от Дании, Нидерландов и Италии принял и канцлер Германии Фридрих Мерц (Friedrich Merz).

Политика не всегда соответствует общественному мнению

В одном обе собеседницы DW согласны: по политической дискуссии и законодательству нельзя напрямую судить об общественных настроениях по вопросу миграции в Европе. Дебаты внутри общества более многогранные, говорит Анук Пронк. Это проявилось, например, в широкой готовности помочь украинским беженцам в странах ЕС. Ленка Дражанова также отмечает, что общественное мнение по вопросу мигрантов и беженцев крайне неоднозначно. Так, один и тот же человек может положительно относиться к мигрантам, которые уже находятся в стране, но при этом выступать против открытой миграционной политики. В целом же исследования показывают, что в последние годы общественное мнение в Европе по отношению к мигрантам и беженцам несколько улучшилось.

Автор Люсия Шультен

Источник - https://p.dw.com/p/4zUvQ

***

Беженцы в ФРГ: 10 лет после лозунга Меркель "Мы справимся"

В 2015 и 2016 годах в Германию прибыли 1,2 млн беженцев - и еще сотни тысяч в последующие годы. Современные исследования показывают, чего власти страны достигли в вопросе интеграции приехавших, а чего нет.

"Мы справимся" ("Wir schaffen das") - эта ставшая культовой фраза тогдашнего канцлера Ангелы Меркель (Angela Merkel) стала для всего мира символом открытости Германии в отношении беженцев. Когда летом 2015 года Меркель ее произнесла, сотни тысяч мигрантов были уже на пути в ФРГ, большинство из них - из Сирии, а также из стран Северной Африки,  Афганистана и Ирака. Немцы встретили их волной солидарности и искренней готовностью помочь. В памяти остались трогательные сцены с центрального железнодорожного вокзала Мюнхена, где местные жители приветствовали беженцев, вручая им небольшие подарки.

Однако через 10 лет совершенно очевидно, что настроения в Германии изменились. Первоначальная культура гостеприимства уступила место скептицизму и отторжению. Ведь - несмотря на обещания канцлера - страна справилась далеко не со всем. Многие беженцы до сих пор не нашли работу. Преступления, совершаемые ими или же против них, являются предметом горячих дискуссий. Миграция превратилась в ФРГ в сложную общественную тему. Подготовленный DW на основе различных статистических, социологических и научных данных обзор с помощью десяти вопросов и ответов на них объясняет, в какой степени удалась интеграция прибывших в Германию беженцев и как иммиграция изменила страну.

1. Сколько беженцев приняла Германия?

В целом в 2015 и 2016 годах в поисках защиты в Германию прибыли и подали ходатайства о предоставлении убежища 1,2 миллиона человек. В последующие годы число таких лиц значительно сократилось. Ни одна другая страна ЕС не приняла столько беженцев. Для наглядности - вслед за ФРГ больше всего заявлений о предоставлении убежища было тогда подано в Италии (204 000), Венгрии (203 000) и Швеции (178 000).

Однако подача подобного ходатайства не означает автоматически, что каждый соискатель был признан беженцем и получил право на проживание в соответствующем государстве. В среднем ФРГ в первой инстанции удовлетворила более половины (56%) прошений, направленных за последние десять лет, предоставив право на проживание 1,5 миллионам человек. В сравнении с другими странами Евросоюза в Германии этот показатель превышает среднее значение по ЕС, он также выше, чем в других государствах, принявшие большое количество беженцев.

Германия - одна из немногих стран в мире, которая предоставляет преследуемым по политическим мотивам возможность в суде отстаивать право на предоставление им убежища. Помимо указанной категории лиц, в ФРГ могут оставаться также люди, которые согласно женевской Конвенции о статусе беженцев считаются беженцами или имеют право на так называемую субсидиарную защиту, например, потому что у них на родине идет война. В целом, сегодня в Германии проживают около 3,5 миллионов беженцев, нуждающихся в защите.

2. Откуда приезжают люди в Германию в поисках убежища?

В 2015 и 2016 годах большая часть искавших убежище в Германии прибыла сюда из Сирии, Афганистана и Ирака - из государств, которые на протяжении многих лет страдают от войн и конфликтов. Около пятой части сирийцев, проживающих сейчас в ФРГ, уже имеют немецкое гражданство, а десятая их часть родилась здесь. После вторжения России в Украину в 2022 году многие украинцы также бежали в Германию. На данный момент их в стране почти 1,3 миллиона.

3. Мужчины, женщины, дети: кто искал защиты в ФРГ?

Из 1,2 миллиона человек, которые искали защиты в Германии в 2015 и 2016 годах, почти половина (564 400) были в возрасте от 18 до 34 лет, три четверти из них - мужчины. Если человек признается в ФРГ нуждающимся в защите и, следовательно, беженцем, это право на защиту распространяется также на его супруга/супругу и несовершеннолетних детей. Они могут затем переехать в Германию по программе воссоединения семьи и проживать здесь.

В период с 2015 по середину 2017 года власти одобрили 230 000 заявлений о воссоединении семей, сообщает Немецкий союз городов и общин (DSG). Однако для беженцев с ограниченным статусом защиты право на воссоединение семей в июле 2025 года было приостановлено на два года.

4. Насколько хорошо беженцы сегодня интегрированы в ФРГ?

Одним из важнейших показателей для оценки успешности интеграции беженцев является их вовлеченность в рынок труда. Юлия Косякова, исследовательница в области миграции из Университета Бамберга, активно занимается темой трудоустройства беженцев. На вопрос, удалось ли немецким властям добиться успеха в этой сфере, Косякова в интервью DW ответила так: "Я бы сказала, что мы частично добились успеха. То есть, не во всех случаях. Есть возможности для улучшения ситуации с беженками-женщинами и пожилыми беженцами".

При этом цифры свидетельствуют о том, что тенденция положительна. В конце мая 2025 года уровень безработицы среди беженцев из таких стран, как Афганистан, Пакистан, Иран, Ирак, Сирия, Сомали, Эритрея и Нигерия, был самым низким с января 2015 года, а процент занятости - самым высоким за указанный период.

Если посмотреть на другой показатель - долю экономически активного населения среди беженцев, - который также включает самозанятых, то становится очевидным: чем дольше беженцы живут в Германии, тем выше вероятность, что они находят работу. Из тех, кто прибыл в страну в 2015 году, через семь лет после этого более 60% нашли работу. "Мы видим, что интеграция на рынке труда особенно хорошо удается молодым людям - кому менее 45 лет. Среди лиц более старшего возраста уровень занятости значительно ниже даже с течением времени", - констатирует эксперт по миграции Юлия Косякова.

"Просители убежища, прибывающие в ФРГ, в среднем имеют относительно низкую квалификацию. Конечно, среди них попадаются и врачи, но у большинства нет университетского или профессионального образования, - уточняет Даниэль Тим (Daniel Thym), исследователь миграции из Университета Констанца. - Люди приезжают, сначала не знают немецкого языка, государство должно их разместить, они живут на социальные пособия. Проходит несколько лет, прежде чем они вообще находят работу, и даже тогда часто трудятся там, где не требуется высокой квалификации".

По сравнению с работой на родине, в ФРГ, как показал проведенный в 2017 году опрос среди беженцев, они гораздо чаще выступают в роли подсобных рабочих, реже - как квалифицированный персонал, эксперты или специалисты. Причины этого - не только в общей низкой квалификации и недостаточном знании языка, но и в проблемах с признанием дипломов или размещении в районах с меньшим количеством вакансий.

Все это также влияет и на размер доходов. Среднемесячная зарплата до вычета налогов у беженцев, прибывших в Германию в 2015 году и занятых полный рабочий день, составляет 1600 евро, а для всех беженцев, независимо от характера их деятельности - 800 евро. Для сравнения: среднемесячная зарплата до вычета налогов для занятых полный рабочий день в ФРГ в целом составляет 3771 евро.

5. Насколько хорошо беженцы выучили немецкий язык?

Еще одним индикатором, часто используемым для оценки успешности интеграции, выступает знание языка. Это связано с тем, что для многих профессий в Германии достаточное им владение - необходимое условие. Однако при изучении нового языка наблюдаются значительные различия между полами. Согласно опросу беженцев, проведенному в 2020 году, у 34% женщин был продвинутый уровень знания немецкого (сертификат B1). Среди мужчин-беженцев данный показатель равнялся 54%. Это также отражается на статистике занятости: несмотря на то, что женщины-беженки часто имеют хорошее образование, они реже находят работу в Германии.

Тому есть несколько причин, полагает Юлия Косякова. Во-первых, именно молодые женщины часто имеют детей, о которых им нужно заботиться. Во-вторых, на родине у этих женщин чаще были профессии, для которых важны язык и профессиональная квалификация, например, учительница или госслужащая. "В этом случае риск непризнания квалификации выше. Кроме того, для работы по таким специальностям требуется гораздо лучшее знание языка, чем, например, для строительного сектора", - добавляет Косякова.

6. Сколько беженцев, прибывших в ФРГ, сейчас имеют немецкое гражданство?

С 2016 года около 414 000 беженцев, прибывших в Германию, получили немецкое гражданство, из них 244 000 - сирийцы. "Некоторые сирийцы, хотя они, возможно, уже имеют немецкий паспорт, рассматривают возможность возвращения домой, поскольку режим Башара Асада был свергнут. Однако часто они все же решают остаться в Германии, потому что открыли здесь свой бизнес, обосновались, их дети ходят в школу", - указывает Ханнес Шамман (Hannes Schammann), исследователь миграции из Университета Хильдесхайма.

7. Во сколько обошлось Германии принятие такого числа беженцев?

Оценки того, во сколько Берлину обошлось принятие такого количества беженцев, разнятся, как выявила медиа-служба Integration. В зависимости от используемого метода расчета, затраты составляют около 5,8 триллионов евро. При этом в будущем ежегодная экономия бюджета составит 95 миллиардов евро. Установлено, что когда человек, ищущий защиту от преследований, прибывает в Германию, страна сначала несет расходы на его пребывание, прежде чем сможет извлечь выгоду из экономического потенциала иммигранта. Так, в 2023 году расходы федерального бюджета, "связанные с беженцами", составили почти 30 миллиардов евро. Наибольшая часть их пошла на социальные выплаты.

В апреле 2025 года около 43% прибывших в Германию беженцев - чуть менее миллиона человек - получали от властей финансовую поддержку в виде базового пособия. Оно выделяется тем, кто ищет работу или не может обеспечить себя собственными средствами. Хотя за последние годы указанный процент практически не изменился, в 2022 году общая численность иностранцев, получающих базовое пособие, значительно возросла. В том году из Украины в ФРГ в поисках убежища прибыло много людей, которые в соответствии со специальным положением сразу получили право на базовое пособие.

За тот же период число немцев, получающих такие выплаты, немного снизилось. Тем не менее они по-прежнему составляют наибольшую долю (52%) тех, кому в ФРГ выделяют социальные пособия. Вторая по величине группа - беженцы, получившие защиту в Германии (17%), за ними следуют украинцы (13%), у которых особый статус.

8. Как изменились общественные настроения в Германии?

В то время как в январе 2015 года большинство немцев были, скорее, открыты в вопросе приема беженцев, десять лет спустя 68% опрошенных говорят, что страна должна принимать меньше беженцев. В 2023 году жители Германии, придерживающиеся такого мнения, впервые оказались в большинстве. В том же году соцопрос, проведенный по заказу Фонда Бертельсмана (Bertelsmann-Stiftung), показал, что иммиграция теперь воспринимается немцами, скорее, негативно. Согласно исследованию, 78% респондентов видели в ней дополнительную нагрузку для социального государства, а 73% - конфликты между коренными жителями и иммигрантами. Только 63% опрошенных согласились с тем, что иммиграция важна для немецкой экономики.

9. Есть ли опасность роста преступности из-за беженцев?

На изменение настроений повлияли громкие преступления мигрантов. Теракт на рождественском рынке в Берлине в декабре 2016 года, совершенный тунисцем, или нападение сирийца с ножом на участников городского фестиваля в Золингене в августе 2024 года усилили страхи перед агрессией со стороны беженцев. Ими смогла воспользоваться ультраправая партия "Альтернатива для Германии" (AдГ), по итогам досрочных выборов 2025 года получившая второе по численности представительство в бундестаге.

Но как в целом обстоят дела с преступностью в Германии? Из полицейской статистики следует, что не-немцы являются подозреваемыми в 35% всех преступлений, составляя при этом лишь около 15% населения страны. Однако, по мнению экспертов, из этих цифр не стоит делать вывод, что беженцы чаще, чем этнические немцы, совершают правонарушения.

"Можно сказать, что их доля (в уголовной статистике. - Ред.) непропорционально высока, но есть много факторов, искажающих картину, - полагает Джина Воллингер (Gina Wollinger), криминолог из Академии полиции и госуправления в Кельне. По ее словам, не-немцы или лица, которые воспринимаются как иностранцы, гораздо чаще становятся объектом внимания полиции, чем немцы.

"Беженцы также не являются представителями всего общества страны происхождения, в основном это молодые мужчины. И мы знаем, что эти две характеристики - молодость и мужской пол - очень сильно связаны с преступностью насильственного характера", - указала Воллингер.

10. Как изменилась миграционная политика ФРГ с 2015 года?

С момента знаменитого заявления канцлера Меркель "Мы справимся", сделанного 31 августа 2015 года, немецкая миграционная политика претерпела глубокие изменения. Что отразилось и на настроениях беженцев: если в год прибытия в ФРГ 57% из них чувствовали себя здесь желанными гостями, то более чем через семь лет только 28% испытывали это чувство, отмечается в отчете Института исследований рынка труда и профессий.

Политические перемены начались очень быстро, напоминает исследователь миграции Даниэль Тим: "Уже осенью 2015 года миграционное законодательство было значительно ужесточено, сокращены пособия для просителей убежища, расширен список безопасных стран происхождения, ограничено право на воссоединение семей". Немецкие политики пытаются найти компромисс: с одной стороны, необходимо сократить количество просителей убежища. С другой - Германия срочно нуждается в квалифицированных кадрах из-за рубежа, чтобы сохранить экономическую стабильность.

Это было одной из целей предыдущего коалиционного правительства под руководством канцлера Олафа Шольца (Olaf Scholz), находившегося у власти с 2021 по 2024 год. У пришедшей ему на смену в 2025 году коалиции консервативного блока ХДС/ХСС и социал-демократов миграционная политика пока сводится в основном к ограничению притока беженцев и разворачиванию их прямо на немецких границах.

В эту канву ложатся, например, введение для просителей убежища платежной карты вместо выдачи пособия наличными, ужесточение погранконтроля и увеличение числа депортаций. Германия "явно не справилась" с миграционной проблемой, признает нынешний канцлер Фридрих Мерц (Friedrich Merz), имея в виду обещание Меркель десятилетней давности.

Исследователь миграции Ханнес Шамман заочно возражает Мерцу: "Я считаю, что задача, поставленная в 2015 году, в основном решена". Теперь, по мнению Шаммана, речь идет о том, чтобы найти политически разумные решения для новых вызовов и "смотреть все время не на 2015 год, а вперед, и обсуждать то, как мы можем справиться с этой ситуацией".

Авторы: Джианна Грюн, Петер Хилле, Лиза Хенель

Источник - https://p.dw.com/p/4zXcG