Проект Клуба NZ от 1998 года: "Брошюры о Германии на русском языке". Теперь в открытом доступе. Проходит время, меняются даты и цифры, но смыслы сохраняются на десятилетия.

Описание проекта и полный список изданных брошюр.

Закон и право Германии в действии

Некоторые законодательные нововведения,

утвержденные федеральным парламентом

в первом полугодии 2006 года и вступившие в силу

Составитель – Веньямин Толстоног

Содержание:

Новые законоположения в области:

• социальной поддержки при безработице,

• пенсионного страхования,

• финансов и подоходного налога,

• защиты от дискриминации,

• федеративных отношений,

• в других областях права

  В первом полугодии 2006 года во исполнение положений коалиционного договора правящих партий федеральное правительство приняло большое число изменений и нововведений в действующие федеральные законы. После рассмотрения этих законодательных нововведений в обеих палатах парламента страны они были утверждены ими и вступили в действие. 

Новые законоположения в области социальной поддержки

при безработице

  1. Об изменениях продолжительности выплат пособия по безработице – „ALG-I“ и условий страхования на случай безработицы.  С 1-го февраля текущего года вступают в действие важнейшие изменения, касающиеся продолжительности выплат (Bezugsdauer) пособия по безработице „Arbeitslosengeld –I“ (ALG-I) для лиц, которые стали безработными с 1-го февраля 2006 года и имеющих право на получение этого пособие:

• продолжительность правопритязания (Anspruchsdauer) на получение пособия по безработице „ALG-I“ для лиц моложе 55 лет ограничивается периодом времени в 12 календарных месяцев; 

• лица старше 55 лет получают это пособие в течение максимально 18 месяцев. 

  Как известно, согласно действующему законодательству ежемесячный размер пособия по безработице „ALG-I“ составляет для безработных лиц, имеющих детей, 67% от среднемесячного нетто-заработка, а для прочих безработных лиц – 60% от такового заработка.

  Период времени выполнения работы, подлежащей обязательному страхованию на случай безработицы, необходимый для предъявления обоснованного правопритязания на пособие по безработице „ALG-I“ (Anwartschaftszeit), для всех безработных лиц унифицируется. Чтобы можно было предъявить правопритязание на получение этого пособия, наемные работники должны доказать, что они в течение последних двух лет выполняли работу, подлежащую обязательному страхованию на случай безработицы, в течение не менее 12 календарных месяцев. Сезонные наемные работники, а также лица, проходящие военную или альтернативную гражданскую службу, которые прежде на основании особых правовых положений могли ходатайствовать о получении ими пособия по безработице „ALG-I“ уже после 6-ти месячного страхового периода, с 1-го февраля текущего года таким правом располагают наравне с остальными наемными работниками. 

  Таким образом, т.н. типовой общий срок выполнения гарантированной обязанности работы (Rahmenfrist), по истечении которого можно предъявить правопритязание на получение пособия по безработице „ALG-I“, сокращается с трех до двух лет. Требуемый для осуществления этого правопритязания период времени страхования на случай безработицы в 12 месяцев в будущем должен принципиально соблюдаться в течение последних двух лет до подачи заявления на пособие „ALG-I“. При этом речь идет также только о тех наемных работниках, которые станут безработными с 1-го февраля текущего года и, конечно, имеют право на получение пособия. 

  Для любых же безработных лиц, которые зарегистрировались в местной агентуре по труду до 1-го февраля текущего года и к моменту регистрации выполняли все необходимые для получения пособия по безработице „ALG-I“ предпосылки, сохраняет свою силу прежнее законоположение. Согласно нему максимальный срок получения этого пособия (Höhstanspruchsdauer) для безработных лиц моложе 45 лет составляет 12 месяцев, для лиц, достигших 45-летнего возраста, - 18 месяцев, для 52-летних лиц – 26 месяцев и, наконец, для 57-летних лиц и старше – 32 месяца.  При этом должен соблюдаться определенный период продолжительности трудовой занятости в течение последних 7 лет до наступления безработного состояния, от величины которого зависит конкретный срок предоставления пособия. 

  Сокращается также т.н. период времени сохранения прежнего состояния (Bestandsschutz). Это значит, что одновременно с изменением типового общего срока (Rahmenfrist) уменьшается с трех до двух лет тот период времени выполнения наиболее высокооплачиваемой работы, на который следует ориентироваться при назначении пособия по безработице „ALG-I“ для лиц, которые повторно оказались безработными или стали получать гораздо более низкий заработок. 

  Усиливается также правовое положение, касающееся прекращения правоотношения в связи с получением пособия по безработице „ALG-I“ (Erlöschensregelung). Речь идет о том, что правопритязание на пособие по безработице „ALG-I“ теряет свою законную силу (Sperrzeit) в течение максимально 21 календарной недели в том случае, когда безработный дал повод для применения правила отмены решения о выплате этого пособия. Для отмены такового решения в будущем учитывается также период времени, в течение которого безработным нарушались какие-то правовые условия получения пособия „ALG-I“ в период 12 месяцев до возникновения правопритязания на это пособие и который ранее не приводил к отмене решения о назначении пособия. Это правило гарантирует, что принципиально будет учитываться для установления продолжительности периода прекращения выплаты пособия (Sperrzeit) также и периоды выполнения трудовых заданий в краткие промежутки времени, в течение которых возникало правопритязание на пособие по безработице „ALG-I“.    

  Для лиц, проходящих военную или альтернативную гражданскую службу, с 1-го февраля 2006 года принципиально появляется обязанность страхования на случай безработицы. Прежде эта категория лиц, которая до службы не относилась к числу наемных работников (например, учащиеся школ и гимназий), не подлежали обязательному таковому страхованию. Поэтому после завершения службы они не могли предъявить правопритязание на получение пособия по безработице „ALG-I“. Теперь же из-за отпадения  для военнослужащих 6-ти месячного особого периода времени выполнения подлежащей обязательному социальному страхованию работы, необходимого для предъявления обоснованного правопритязания на пособие по безработице „ALG-I“ (Sonderanwartschaftszeit), эта категория лиц может воспользоваться правом на получение пособия по безработице „ALG-I“ при наличии у них страхования на случай безработицы в течение 12 месяцев. Это значит, например, что лица, проходящие срочную службу, должны быть застрахованы бундесвером на случай безработицы в течение 9 месяцев и еще в течение 3 месяцев – до или после прохождения службы – сами на какой-либо работе.

  Увеличенный типовой общий срок гарантированной обязанности работы (Rahmenfrist), по истечении которого можно предъявить правопритязание на получение пособия по безработице „ALG-I, дает возможность бывшим наемным работникам, открывшим позже собственное дело (Selbstständige) или оставившим работу в связи с необходимостью ухода за родственниками (Pflegepersonen), страховаться и дальше в добровольном порядке на случай безработицы. Необходимое условие: уплата взносов в кассы социального страхования на протяжении минимум 12 из последних 24 месяцев перед началом самостоятельной деятельности. Размер добровольного взноса составляет 39,81 евро в месяц в старых федеральных землях и 33,56 евро – в новых землях. После уплаты взносов в течение 12 месяцев у застрахованного лица возникает право на получение пособия по безработице „ALG-I“ в течение 6 месяцев, после 24 месяцев – в течение одного года. Лица в возрасте старше 55 лет, платившие взносы не менее 36 месяцев, вправе получать это пособие на протяжении 18 месяцев. Если между началом самостоятельной деятельности и наступлением безработицы прошло менее двух лет, то размер пособия по безработице „ALG-I“ определяется исходя из последнего нетто-заработка в качестве наемного работника. В противном случае начисление производится в паушальном размере на основе данных об образовании работника и его профессиональной квалификации. При этом предусмотрены 4 квалификационные группы. Например, для безработного с высшим образованием, имеющего ребенка, ежемесячная выплата пособия составит около 1.300 евро, не имеющего детей – 1.100 евро. Лица, которые сейчас работают самостоятельно и желают заключить договор добровольного страхования на случай безработицы, должны сделать это до 31 декабря 2006 года.  Новое правовое положение добровольного продления страхования касается также таковой категории лиц, работающих за границей, в странах Европейского союза.   

  2. Изменения законоположений для получателей социального пособия „ALG-II“.  

  А. Согласно прежнему праву несовершеннолетние и не состоящие в браке дети создавали вместе с родителями нуждающееся сообщество лиц (Bedarfsgemeinschaft). Они получали 80% основной ставки социального пособия „ALG-II“. Если же дети были совершеннолетние, то они образовывали собственное нуждающееся сообщество и получали 100% этой ставки пособия даже в том случае, когда они проживали вместе с родителями. Согласно новым положениям второй книги Кодекса социальных законов – Sozialgesetzbuch-II с 1-го июля 2006 года не состоящие в браке лица моложе 25 лет включаются в нуждающееся сообщество своих родителей.  Это означает, что:

• доходы и имущество родителей учитываются при проверке и расчете правопритязания детей;

• пособие на ребенка (Kindergeld) причисляется к доходам лица моложе 25 лет;

• не состоящие в браке лица моложе 25 лет, которые проживают вместе с родителями, получают только 80% основной ставки пособия;

• доплата на ребенка (Kinderzuschlag) согласно федеральному закону о пособии на детей (Bundeskindergeldgesetz) может выплачиваться также и на не состоящих в браке детей моложе 25 лет, которые проживают в домохозяйстве родителей, с тем, чтобы с ее помощью избежать материальной нуждаемости.

  Уже с 1-го апреля 2006 года не состоящие в браке лица дети моложе 25 лет, получающие социальное пособие „ALG-II“, должны запрашивать согласие соответствующего ведомства в том случае, когда они хотят переехать в собственную квартиру и образовать нуждающееся сообщество. Только те лица, которые из-за вынужденных обстоятельств, например, в связи с тяжелым социальным положением или в связи с получением профессионального образования, должны переехать их квартиры родителей, получают еще 100% основной ставки этого пособия и на оплату собственной квартиры.      

  Б. Прежние различные основные ставки социального пособия „ALG-II“ для их получателей в старых и новых федеральных землях были обоснованы тем, что в этих землях существуют разные расходы на покрытие жизненных потребностей и различные нормы потребительского поведения. Совет парламентских уполномоченных лиц, осуществляющих надзор за соблюдением законности, в своем промежуточном отчете в июне 2005 года пришел к заключению, что уровень потребления и поведение в области потребления фактически различны, однако эти различия имеют место не только в старых и новых землях, но и во всех федеральных землях себя проявляют региональные особенности. На этом основании совет предложил единый подход к принципу покрытия нуждаемости и социо-культурного минимума существования. Во исполнение этой рекомендации совета с 1-го июля 2006 года в новых федеральных землях устанавливается та же основная ставка социального пособия „ALG-II“, что и в старых землях, т.е. в размере 345 евро в месяц.

  В. Год тому назад вступили в силу законоположения о материальном и организационном обеспечении лиц, длительно ищущих работу (Grundsicherung für Arbeitsuchende). Опыт показывает, что решение об объединении финансовой помощи при безработице (Arbeitslosenhilfe) и социальной помощи (Sozialhilfe) в единые государственные выплаты по материальному обеспечению было правильным. Но тот же опыт также показывает, что существующая система социальной поддержки длительно безработных лиц нуждается в совершенствовании. Должны быть высвобождены ресурсы с тем, чтобы каждое трудоспособное нуждающееся лицо целенаправленно и эффективно могло получить поддержку при поиске рабочего или учебного места. Поэтому с 1-го августа 2006 года начинают действовать следующие новые законоположения:

  - Еще настойчивее, чем прежде, трудоспособные лица должны быть, как можно быстрее, вовлечены в трудовую занятость. Тем самым сразу же должна преодолеваться нуждаемость их в материальной помощи. Одновременно должна быть проверена готовность их к поступлению на работу. Поэтому трудоспособным лицам, претендующим на получение социального пособия „ALG-II“, должны сразу же предлагаться место работы (или учебы). Кто в течение года дважды откажется от предложенного ему места работы или переобучения (повышения квалификации), тому будет сокращена основная ставка пособия до 60%. При третьем отказе возможно полное прекращение выплаты пособия.

  - Длительно безработные лица могут больше отложить денег на свое материальное обеспечение в старости без сокращения пособия. Не подлежащая учету сумма сбережений для этих целей повышается с 200 до 250 евро за каждый год жизни к моменту подачи заявления на пособие. В то же время наибольшая сумма для имущества (капитала на прочие цели) понижается с 200 до 150 евро за каждый год жизни. При расчете не учитываются, как и прежде, выплаты в т.н. „Riester“ – пенсию. 

  - Конкретизируются случаи наличия нуждающегося сообщества лиц, которое должно отвечать строго определенным критериям. При этом учитываются продолжительность семейных отношений, наличие общего расчетного счета, общих детей, материального обеспечения от родственников. В спорных случаях (особенно при сообществе лиц, подобному брачному), необходимы соответствующие доказательства. При этом сожительство лиц одного пола, подобного брачному, приравнивается таковому сожительству лиц разного пола.

  Вводится автоматизированная система опроса и сравнения данных о получателе  социального пособия „ALG-II“ с тем, чтобы избежать неправомочного его назначения или дальнейшего получения. Кроме того, будут учитываться нарушения общественного порядка, совершенных получателем этого пособия, а также нарушения им обязанностей информирования ведомства обо всех экономических и социальных изменениях.              

  Г. Как известно, с 1-го января 2005 года была введена добавка на детей (Kinderzuschlag) для родителей с низкими трудовыми доходами. Эта добавка предназначалась для родителей, трудовые доходы которых не могли покрыть их собственную материальную нуждаемость (с учетом пособия на детей и дотации на оплату квартиры). Без таковой добавки они стали бы получателями социального пособия „ALG-II“. С 1-го августа 2006 года начинают действовать следующие изменения  правил назначения этой добавки:

• Добавка на детей не предоставляется задним числом, т.е. в период времени, предшествующий подачи заявления.

• Добавка на детей разрешается на 6 календарных месяцев (по истечении этого периода   необходимо вновь подавать заявление).

• Правопритязание на добавку на детей не действует в период времени, в течение которого не осуществляются родителями необходимые и возможные усилия по повышению своих доходов или доходов детей (например, получение на детей материального обеспечения от родственников, алиментов от бывшего родителя и др.).

• Правопритязание на добавку отпадает, когда правомочное лицо объясняет, что ее на определенный период времени не хотели предоставить из-за связанных при этом потерь от более высоких правопритязаний на другие выплаты.  

  3. Изменение законоположений при выполнении работы вида „Minijob“и выплате доплат за работу в воскресные и праздничные дни и в ночное время.  С целью консолидации государственного бюджета с 1-го июля 2006 года устанавливаются более высокие паушальные сборы за выполнение работы вида „Minijob“. Ограничивается возможность освобождения от платежей на социальное страхование при выполнении работ в воскресные и праздничные дни и в ночное время. Конкретно речь идет о следующих мерах:

  Паушальная ставка взноса работодателя за выполнение малозначительной работы производственного назначения вида „Minijob“ с 1-го июля 2006 года повышается с 25 до 30% от заработка наемного работника, в т.ч. на государственное пенсионное страхование 15%, на государственное медицинское страхование – 13% от заработка работника. Ставка подоходного налога при этом остается неизменной и равной 2% заработка.. При этом работник, как правило, не уплачивает в дальнейшем сборов. Соответственно изменяются размеры взносов на страхование при выполнении низко оплачиваемой производственной работы в пределах т.н. «скользящей зоны», т.е. при заработке в размере от 400,01 и до 800 евро в месяц. 

  При этом ничего не меняется при выполнении работ в частном домохозяйстве, а именно, работодатель, как и прежде, вносит по 5% на медицинское и пенсионное страхование, 1,6% - на страхование по несчастному случаю, 2% - подоходный налог и 0,1% - в порядке компенсации прочих расходов.

С 1-го июля 2006 года освобождение от платежей на социальное страхование при выплате доплат за работу в воскресные и праздничные дни и в ночное время осуществляется только при основной заработной плате в размере менее 25 евро в час.

  4. Введение новой добавки в целях финансового содействия основанию собственного дела. Ограниченное по сроку финансовое содействие со стороны государства тем лицам, которые основали собственную фирму вида „Ich-AG“ согласно принятому в январе 2003 года второму закону о современных услугах на рынке труда, закончилось 30 июня 2006 года. С 1-го августа 2006 года вводится новая добавка для основателей собственного дела (Gründungszuschuss) в качестве продолжения этого мероприятия, которое заменяет собой прежнее длительное финансовое стимулирование основателей фирм „Ich-AG“ и или предоставление разовой выплаты вида „Überbrückungsgeld“. 

Эта новая денежная добавка имеет своей целью поддержать безработных людей при осуществлении ими успешной и долговременной самостоятельной трудовой деятельности. Законоположение о введении этой добавки предусматривает, что основатели собственного дела получат добавку в течение максимально девяти календарных месяцев в размере их индивидуального пособия по безработице „Arbeitslosengeld-I“ и дополнительно к нему паушальную сумму в размере 300 евро в месяц, что позволит основателям собственного дела осуществить государственное социальное страхование. При этом подлежат финансовому стимулированию лишь те безработные лица, получающие пособие по безработице „Arbeitslosengeld-I“, которые ходатайствовали о предоставлении им добавки для основания фирмы „Ich-AG“, не позднее, чем за три месяца до истечения срока получения пособия по безработице. Т.о., если таковое безработное лицо откроет собственное дело за три месяца до окончания получения им пособия по безработице, он сможет после истечения этого срока еще в течение шести месяцев получать добавку, состоящую из его прежнего пособия по безработице плюс паушальная сумма в размере 300 евро в месяц. А затем еще в течение шести месяцев получать только паушальную сумму в 300 евро в месяц. Т.е. общий срок предоставления добавки основателю собственного дела составляет 15 календарных месяцев.   

Из сказанного следует, что безработному лицу, которому назначено пособие по безработице, следует в течение максимум 9 месяцев приложить все усилия, чтобы начать самостоятельную трудовую деятельность. Необходимо также отметить, что государство стимулирует только фактически безработных лиц. Это значит, что непосредственный переход от трудовых отношений в качестве наемного работника к самостоятельной трудовой деятельности не будет стимулироваться государством. Конечно, местное агентство по труду тщательно проверит возможность осуществления проекта самостоятельной фирмы у заявителя, а также его личную и профессиональную пригодность к ведению самостоятельной деятельности, и лишь только после этого примет решение в части его финансовой поддержки.

   5. Закон о государственном содействии круглогодичной трудовой занятости.  С принятием закона (16.03.2006 г.) о содействии со стороны государства круглогодичной трудовой занятости выполняется поручение коалиционного договора правящих партий о том, чтобы посредством введения пособия временно не работающим лицам в связи с сезонным прекращением производственного процесса успешно бороться с ежегодно повторяющимся ростом безработицы в зимние месяцы года. Вводимая, начиная  с зимнего периода 2006-2007 годов, с помощью этого закона система выплат наемным работникам обеспечит продолжение их трудовой занятости при сезонном прекращении работ в зимние месяцы года. Это позволит избежать увольнений и последующей за этим безработицы, прежде всего, в строительной отрасли народного хозяйства. 

  Настоящий закон содержит следующие важные положения:

   - Вводится сезонное пособие в связи с краткосрочным прекращением работы (Saison-Kurzarbeitergeld) в качестве центральной выплаты наемным работникам. Это пособие предоставляется им при обусловленном сезоном времени года простое в работе в связи с ухудшением погоды (в период с декабря по март), т.е. при простое по причине непогоды или нехватки заказов. В зимние месяцы года наемные работники получают право на замещение трудового заработка. Федеральное агентство по труду выплачивает им из денежных средств от взносов на случай безработицы 60% или при наличии, по крайней мере, одного ребенка - 67% паушалированной величины ущерба от потери нетто-заработка. Тем самым существенно уменьшается финансовое бремя работодателей, которые вынуждены нести расходы на продолжение оплаты труда наемных работников при возникновении длительных простоев работы.    

  - Дальнейший путь избежать краткосрочной сезонной безработицы заключается в использовании дополнительных выплат (в период сезонных простоев в работе). Эти выплаты производятся из отчислений (Umlage), в финансировании которых могут принять участие в будущем и сами наемные работники. При введении дополнительных выплат и отчислений открываются на будущее большие возможности для партнеров по тарифному соглашению, которые могут быть использованы для содействия сохранению трудовой занятости в их отраслях народного хозяйства. Соответствующим примером вышеизложенного может служить тарифное соглашение в крупной строительной индустрии, согласно которому наряду с работодателями (в размере 1,2%) в финансировании дополнительных выплат принимают участие и наемные работники в размере 0,8% брутто-заработка в качестве ежемесячных отчислений от него. С принятием же закона бундестаг создал предпосылки, чтобы такие отчисления могли бы уже начать производиться с 1-го апреля 2006 года. Тем самым создаются финансовые условия, при которых станет возможным осуществлять дополнительные выплаты с будущей зимы 2006-2007 года. 

 - В качестве финансируемых из отчислений дополнительных выплат предоставляются: 

  а. Возмещение взносов на социальное страхование для работодателей. В этом случае почти полностью отпадает финансовая нагрузка в виде соответствующих расходов при сохранении трудовой занятости их рабочих коллективов при простоях в работе в зимние месяцы года, так что больше не требуется увольнять наемных работников по этой причине. 

  б. Надбавка к заработку в зимнее время года (Zuschuss-Wintergeld), т.е. надбавка в размере до 2,5 евро за каждый использованный рабочий час  в этот сезон года во избежание простоев в работе и применение более гибкого соглашения о рабочем времени. 

  в. Дополнительные расходы к заработку в зимнее время года (Mehraufwands-Wintergeld), т.е. надбавка в размере 1,0 евро за каждый использованный рабочий час в период между серединой декабря и окончанием февраля, суммарная продолжительность которого, однако, не должна превышать 450 часов. Тем самым компенсируются возникающие в зимнее время года дополнительные расходы.   

- Новая система выплат предлагается в первую очередь для строительной отрасли хозяйства. В течение первых двух стимулируемых государством периодов времени – 2006/2007 и 2007/2008 г.г. – изучаются последствия введения сезонного пособия в связи с краткосрочным прекращением работы и сопровождающих их дополнительных выплат из отчислений. По завершении оценки применения этого организационно-экономического мероприятия данная система содействия преодоления сезонной безработицы может затем в первый раз распространена на другие отрасли народного хозяйства в зимний период 2008/2009 годов. Для этого необходимы соответствующие законодательные решения и согласие сторон по тарифным соглашениям. Новые выплаты, если их примут работодатели и наемные работники, существенно облегчат с финансовой стороны страхование на случай безработицы.  Высвобожденные при этом финансовые ресурсы могут быть сконцентрированы для других групп наемных работников.    

Новые законоположения в области пенсионного страхования

  1. Новые положения о преждевременном предоставлении пенсии по старости в случае длительной безработицы или при работе неполный рабочий день.  С января 2006 года больше не предоставляется автоматически при достижении 60-летнего возраста преждевременная пенсия по старости (vorzeitige Altersrente) из-за пребывания в безработном состоянии или на работе с неполным рабочим днем (Altersteilzeitarbeit). В соответствии с годом рождения год наступления пенсионного возраста ступенчато повышается с 60 до 63 лет. Повышение происходит месячными ступенями с 2006 по 2008 годы. Это касается застрахованных лиц, которые родились в период между 1946 и 1948 годами и являются безработными или работают неполный рабочий день. Так, застрахованные лица, которые родились в январе 1946 года, могут получать пенсию по старости, самое ранее, по достижении ими возраста 60 лет и один месяц. Родившиеся в феврале 1946 года, смогут получать пенсию по достижении возраста 60 лет и два месяца и т.д. Т.о. родившиеся в декабре 1946 года смогут получать пенсию по возрасту с 61 года (60 лет плюс 12 месяцев). Соответственно, застрахованные лица, родившиеся в декабре 1947 года, смогут получать пенсию с 62 лет, а лица, которые родились в декабре 1948 года и позже, до 1-го января 1952 года, - по достижении возраста в 63 года. Застрахованные лица, родившиеся после 31-декабря 1951 года, уже не имеют право на преждевременную пенсию по старости при вышеуказанных условиях, а, значит, как и все другие лица, смогут получать пенсию по старости только после достижения ими 65 лет. 

  При этом новое положение не действует в отношении лиц, которые родились до 1-го января 1952 года и которые до 1-го января 2004 года  получили распоряжение о прекращении с ними трудовых отношений (например, заключили с ними договор о прекращении трудового правоотношения по взаимному согласию сторон – Aufhebungsvertrag или договор о переходе на режим с неполным рабочим днем – Vertrag über Altersteilzeitarbeit), или к этому дню были безработными. Они, как и прежде, могут получать преждевременную пенсию по старости с 60 лет. 

  Особое правило действует для женщин: для них сохраняется возможность преждевременного получения пенсии по старости с 60 лет. Необходимым условием для этого является следующее: 10-летний период уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в течение 15 лет страхования после наступления 40-летнего возраста.  

Также остается, конечно, неизменным возможность преждевременного получения пенсии по старости с 60 лет инвалидами (при 50% -ой и более степени инвалидности), которые родились до 1-го января 1952 года и были застрахованными лицами в течение 35 лет.  

   2. Повышение возраста выхода на полную пенсию по старости. Федеральное правительство на своем заседании 1-го февраля сего года утвердило предложение министра по труду и социальным вопросам Франца Мюнтеферинга о постепенном повышении возраста выхода на полную пенсию по старости (Renteneintrittsalter) и поставило в связи с этим две главные цели:

• страхование по возрасту следует и дальше развиваться в части повышения финансового бремени и, в т о же время, надежности;

• путем осуществления организационных и экономических мер в рамках правительственной «Инициативы - 50 плюс» должны появиться дополнительные шансы для пожилых наемных работников на существующем рынке труда.

  Обе цели тесно взаимосвязаны между собой  и предполагают следующие моменты:

• размер полной пенсии по старости не должен снижаться в течение легислатурного периода (т.е. до 2009 года), и это должно быть гарантировано законом;

• размер взносов на обязательное пенсионное страхование, начиная с 2007 года, должен быть повышен до 19,9% и тем самым обеспечить финансовую устойчивость пенсионных касс;

• постепенное повышение (сначала на один месяц в год в течение 12 лет, а затем на два месяца в год – в течение остальных 6 лет) установленного законом возраста выхода на полную пенсию должно начаться в 2012 году и продолжаться до 2029 года с тем, чтобы к началу 2030 года этот возраст достиг 67 лет;

• правопритязание на получение пенсии в полном размере должно возникать после 2029 года с 65 лет и /или при продолжительности периода страхования в 45 лет;

• частное обеспечение по старости в форме Ристер-пенсии (Riester-Rente) и других форм и способов страхования должно дать дополнительный импульс для их использования.                                

  3.  Дальнейшее повышение актуального пенсионного норматива. Государственная пенсия тесно связана с размером заработной платы или окладом, поэтому негативное их изменение неизбежно ведет к сокращению пенсионных выплат. Согласно ныне применяемой формуле определения размера пенсии расчетное ее снижение, по данным государственного пенсионного ведомства,  уже в 2006 году составило бы (без изменения величины актуального пенсионного норматива – aktualle Rentenwerte) 0,91% в старых федеральных землях и 1,51% - в новых землях. Во избежание этого согласно закону о дальнейшем повышении величины актуального пенсионного норматива, который вступил в силу с 1-го июля 2006 года,  снижение размера государственной пенсии в текущем легислатурном периоде исключается.    

Новые законоположения в области финансов

и подоходного налога

   1. Повышение пределов суммы хозяйственного оборота средств на предмет уплаты налога.  С 1-го июля 2006 года для мелких и средних предприятий в целях уменьшения финансового бремени и обеспечения более высокой их ликвидности повышается в старых федеральных землях предел суммы хозяйственного оборота средств предприятий на предмет уплаты с них налога (Umsatzsteuergrenzen) с 125 тысяч до 250 тысяч евро в год. Это означает, что в будущем такие предприятия должны уплачивать налог с оборота при его сумме в пределах до 250 тысяч евро в год только после оплаты клиентами всех счетов, предъявленных им предприятием. Если же сумма хозяйственного оборота превышает 250 тысяч евро в год, то налог с оборота уплачивается согласно выставленным  (но не обязательно уже оплаченным) счетам. В новых федеральных землях граница хозяйственного оборота для этой цели повышается до 500 тысяч евро в год.   

  2. О налоговых льготах при использовании в домохозяйстве услуг по уходу за детьми, за инвалидами, оказанию помощи по дому и при выполнении в нем ремесленных работ.  В конце апреля сего года бундестаг с согласия бундесрата принял закон о содействии росту экономики страны и трудовой занятости в ней (Gesetz zur steuerlichen Förderung von Wachstum und Beschäftigung vom 26.04.2006).  В этом законе речь идет о налоговых льготах при использовании в домохозяйстве услуг по уходу за детьми, за инвалидами, оказанию помощи по дому и при выполнении в нем ремесленных работ.

 А. Согласно этому закону в налоговое законодательство вводится дополнительный параграф (Einkommensteuergesetz – EStG, §4f), в котором говорится о списании в налоговом отношении расходов по уходу за детьми   (Kinderbetreuungskosten) в сумме до 4.000 евро в год на каждого ребенка. Так, при наличии в семье детей в возрасте до 6 лет вводятся дополнительные налоговые послабления, которые касаются расходов по их уходу, составляющих 1.000 евро в год и более (т.е. в пределах до 5.000 евро на ребенка). При наличии же в семье детей в возрасте от 6 до 14 лет расходы по их уходу могут полностью (т.е. уже с первого евро расходов, но в пределах также 4.000 евро в год на ребенка) предъявляться для списания при определении размера подоходного налога, за вычетом расходов на пребывание в группах продленного дня. Дело в  том, что с поступлением ребенка в школу ситуация для родителей изменяется. Хотя посещение ребенком школы бесплатно, но, тем не менее, при обоих работающих родителях ребенок по-прежнему нуждается в заботе о нем. Поэтому с седьмого года жизни ребенка расходы по уходу за ним в такой семье будут учитываться в налоговом отношении в полном объеме. То же относится к работающей матери-одиночке. В целом эти экономические меры содействия семье потребуют от государства примерно 460 миллионов евро. Предлагаемые нововведения в значительной мере облегчают финансовое бремя семей с детьми. Ведь до сих пор согласно закону о взимании подоходного налога (§32 abs.6 и §33c, EStG) обусловленные трудовой деятельностью родителей расходы по уходу за детьми (erwerbsbedingte Kinderbetreuungskosten) можно было списать с налогооблагаемой базы в качестве чрезвычайных расходов (außergewöhnliche Belastungen) только в том случае, когда эти расходы в семье с обоими работающими родителями превышали 1.548 евро в год на одного ребенка на сумму не более 1.500 евро. Соответственно, для работающей матери-одиночки эти цифры были в два раза меньше (т.е. 774 и 750 евро). Нередко это приводило к тому, что списываемая сумма расходов для матери-одиночки была меньше, чем в семье с обоими работающими родителями, что явно несправедливо. Например, при ежемесячной плате наемному лицу по уходу за ребенком (Kinderfrau) в 200 евро годовые расходы составят 2.400 евро. Работающая мать-одиночка могла из этой суммы списать только  750 евро и полностью оплачивать из своего кармана 1.650 евро, в то время как семья с двумя работающими родителями могла списать 852 евро (2.400 – 1.548) и платить из своего кармана 1.548 евро. Согласно предложенным же нововведениям эта несправедливость устраняется. 

  Конкретно, обусловленные трудовой деятельностью родителей расходы по уходу за детьми при определении размера подоходного налога учитываются следующим образом (§4f EStG):

  - работающие родители (даже если только один из них работает на полный рабочий день, а другой – только на половину дня) или работающий родитель-одиночка  (даже если он работает только половину дня) могут за своих детей в период от их рождения и до достижения ими 14-летнего возраста  (а за ребенка-инвалида – до 27-летнего возраста) вычесть из подоходного налога две трети всех расходов по уходу за ними (но максимально в размере до 4.000 евро в год на одного ребенка) в качестве расходов, связанных с получением доходов (Werbungskosten). Если же доходы родителей получены от занятия сельскохозяйственной деятельностью, в лесном хозяйстве или от самостоятельной деятельности в качестве лица свободной профессии, то расходы по уходу за ребенком учитываются в налоговом отношении в качестве производственных расходов (Betriebsausgaben);    

  - не работающий родитель-одиночка (но у которого имеются другие доходы, например, от сдачи комнаты в наем или от вложенного капитала) или родительская пара, в которой только один из родителей работает, а другой не занят трудовой деятельностью (или оба работают только на половину рабочего дня, т.е., как бы, поочередно), также могут предъявить для вычета из доходов две трети расходов за пребывание детей в возрасте от 3 до 6 лет в детском саду (при превышении этих расходов суммы в 1.000 евро в год на ребенка на величину опять-таки не более чем 4.000 евро в год за одного ребенка), но уже в   качестве особых расходов (Sonderausgaben). Т.е, такое предъявление расходов на эти цели для таковых семей ограничивается независимо от того, находится ли ребенок в детском саду в течение целого дня или только половину дня;

  При этом термин «работающий родитель» предполагает, что им выполняется работа, за которую он получает подлежащую налогообложению вознаграждение (заработную плату), в отличие, например, от работы, выполняемой на общественных началах (ehrenamtliche Arbeit). Поэтому не имеет значения, подлежит ли выполняемая работа социальному страхованию или нет, главное, чтобы за нее платили.   

    Обусловленные трудовой занятостью родителей расходы по уходу за детьми не зависят от того, посещает ли ребенок детский сад, находится ли в течение дня у нанятого для ухода лица (Tagesmutter) или уход за ребенком обеспечивается этим лицом (Kinderfrau) в собственном домохозяйстве родителей ребенка. Но, конечно, речь не идет о том случае, когда мать ребенка сама (без постороннего лица) ухаживает за ним в течение дня. В ограниченном объеме это положение распространяется и на плату за посещение ребенком детского сада для семейных пар с одним работающим родителем. Расходы же по оплате ухода за ребенком любого возраста в собственном домохозяйстве такой семейной пары посредством нанятого лица могут предъявляться только в качестве оказания услуг по дому (т.е., по сути говоря, также в ограниченном размере). 

  Расходы по оплате занятий, которые предназначены для развития тех или иных способностей ребенка (например, музыкальных, спортивных, математических, языковых и т.п.) в свободное от посещения им детского сада или школы время, не учитываются в качестве расходов по уходу.

  У безработных лиц расходы по уходу за ребенком, естественно, не могут рассматриваться в качестве обусловленных трудовой занятостью. Однако в положениях о подоходном налоге регулируется то обстоятельство, что когда, к примеру, прерывается трудовая деятельность из-за безработицы, то могут также учитываться в этот период (самое большее в течение 4 месяцев) возникающие расходы по уходу за детьми. В этом случае безработные лица могут, точно так же, как и родитель-одиночка, предъявлять в налоговом отношении эти расходы в качестве особых (Sonderausgaben), если они касаются платы за посещение детского сада ребенком в возрасте от 3 до 6 лет, или в качестве оплаты услуг по дому, если уход за ребенком осуществляется в собственном домохозяйстве наемным лицом.    

  Б. За использование услуг по оказанию помощи при ведении домашнего хозяйства – „haushaltsnähe Dienstleistungen“ (уборка комнат, мойка окон, стирка белья, приготовление еды и т.п. работ по дому) настоящий закон предусматривает налоговую льготу (снижение величины подоходного налога) в размере 20% от соответствующих расходов налогообязанного лица, но не более чем на 600 евро в год.  

  В. Настоящий закон предоставляет также налоговую льготу семьям, в которых приходится нанимать лиц для амбулаторного ухода за нуждающимися в этом родственниками- членами семьи. Тем самым государство поддерживает трудовую занятость в области ухода и облегчает финансовое бремя семей. Эта налоговая льгота заключается в непосредственном снижении величины подоходного налога в размере 20% от соответствующих расходов налогообязанного лица, но не более чем на 600 евро в год. Условием дополнительного налогового стимулирования является  учет выплат, которые нуждающиеся в уходе лица получают по соответствующему страховому полису. Денежные выплаты из страхования по уходу должны быть вычтены из общей суммы расходов на эти цели налогообязанного лица, который нанимает лиц для ухода. 

  Г. За расходы в частных домохозяйствах по оплате труда ремесленных работников, привлеченных для модернизации и текущего ремонта помещений в квартирах настоящий закон также предусматривает налоговую льготу (снижение величины подоходного налога) в размере 20% от соответствующих расходов налогообязанного лица, но не более чем на 600 евро в год. При этом расходы на материалы для этих целей учету не подлежат. 

К ремесленным работам в домохозяйствах, к примеру, относятся:

• побелка и наклейка обоев на внутренние стены и потолки помещений,

• модернизация ванных комнат,

• устранение мелких повреждений и обновление покрытий полов,

• обновление окон и дверей,

• обновление оборудования для отопления помещений,

• а также расходы по услугам на земельных участках домохозяйств, в частности, в садах и огородах.

Речь идет при этом только об оплате труда (Arbeitslohn) нанимаемых ремесленных работников, включая долю налога на добавленную стоимость (Mehrwertsteuer). 

  Д. Указанные выше налоговые льготы предоставляются по заявлению соответствующего лица, но только в том случае, если за пользование этими услугами больше не предусматриваются другие налоговые льготы, в частности, в том случае, когда эти услуги выполняются в рамках малозначительных работ (geringfügige Beschäftigung) ,„Mini-Job“ или „400-Euro-Job“ по договору, или расходы по ним не учитываются при определении размера расходов, обусловленных трудовой деятельностью, или размера  производственных расходов. 

В качестве необходимых предпосылок для налогового стимулирования работ по оказанию помощи при ведении домашнего хозяйства, ремесленных работ в домохозяйстве и при использовании услуг по уходу за детьми или за инвалидами в нем также следует:

• отдельно указать в счетах на оплату труда расходы по заработной плате и долю налога на добавленную стоимость;

• произвести оплату труда безналичным путем на расчетный счет лица, предоставляющего соответствующую услугу, или соответствующего учреждения (например, социального - Sozialstation), или ремесленного предприятия. При этом квитанции об уплате наличных денег не признаются;

• выплаты должны быть осуществлены после 31 декабря 2005 года;

• данная налоговая льгота (т.н. налоговый бонус - Steuerbonus) учитывается в рамках составления налоговой декларации задним числом для установленной суммы годового подоходного налога.

Налоговые льготы или бонусы за вышеуказанные услуги и работы в домохозяйстве дополняют друг друга согласно  §35, Abs.2, Satz 1 EStG. Настоящий закон вступает в силу с момента его утверждения обеим палатами парламента страны, т.е. с 26.04.2006 года.
 

Новые законоположения в области защиты граждан

от дискриминации

   18 августа с.г. после рассмотрения и одобрения обеими палатами парламента страны вступил в силу общий закон о равноправии граждан с обширной защитой их от дискриминации в области гражданского права (Allgemeines Gleichbehandlungsgesetz - AGG). Закон предусматривает, наряду с законоположениями в области трудовой занятости, также дифференцированные запреты в области оформления правоотношений (Rechtsverkehr) между частными лицами. Для реализации положений этого Закона должно быть создано специальное ведомство (Antidiskriminierungsstelle). „Равноправие перед Законом и защита от дискриминации относится к числу фундаментальных прав человека, которые в Германии подтверждены ее Основным Законом и обязательны для всех ветвей государственной власти. Законом о защите от дискриминации граждане страны лучше защищаются от причинения им ущерба (Benachteiligung) в частных правоотношениях. Этот закон позволяет найти в немецком праве должный компромисс при реализации директив Европейского союза о защите от дискриминации. Найденное в законе решение предлагает соответствующим лицам действенную защиту от дискриминации в стране, не обременяя существующие хозяйственные правоотношения дополнительными правилами“, - сказала федеральный министр юстиции Бригитте Цюприс при внесении проекта закона на рассмотрение бундестага страны.

  Данный закон запрещает не только дискриминацию в связи с полом и этническим происхождением, но и в связи с религией или мировоззрением, возрастом, инвалидностью или сексуальной ориентацией. В законе содержатся правовые положения о запрете дискриминации, прежде всего, для особо очевидных случаев нанесения ущерба, именно там, где договора обычно заключаются с кем бы то ни было, не взирая на лица, или личность играет подчиненную роль. При этом, конечно, исключается область частного права, связанного с вопросами предоставления собственной недвижимости. Например, каждый вправе сам решить, кому он может сдать внаем помещение в собственном доме, квартире. Но отказать инвалиду в проживании в гостинице или пообедать в ресторане, на том основании, что это смущает остальных посетителей, их владелец теперь не вправе. Как и отказать инвалиду в предоставлении страховых услуг со стороны соответствующих страховых компаний. 

Во взаимоотношениях граждан и государства установленные Конституцией страны положения о равноправии теперь уже охватывают все области государственных действий. Кроме того, Германия обязуется реализовать на деле указания и директивы Европейского сообщества, которые предназначены для урегулирования всех вопросов о защите от дискриминации. Они касаются многих областей правопорядка. Центр тяжести лежит, конечно, в области трудовых отношений независимо от того, касаются ли они наемных работников частного предприятия, учеников на производстве или государственных служащих. Данный закон охватывает также многие вопросы гражданского права, прежде всего, договора на поставку, предоставление услуг и сдачу в аренду. 

Правовая защита лиц, которые подверглись дискриминации.

  a) В области трудовой занятости и профессий.  В этой области права находится центр тяжести общеевропейских директив и тем самым положений настоящего закона о защите от дискриминации. Чтобы можно было действенно предотвращать причинение ущерба, в законе четко учитываются все признаки дискриминации согласно статье 13 договора о Конституции Европейского союза (пол, раса или этническое происхождение, религия или мировоззрение, возраст, инвалидность и сексуальная ориентация). Прежние положения о равноправии по признаку пола, которые рассматриваются в разделе о трудовом праве в Гражданском кодексе (BGB), полностью входят в настоящий закон. Стороны тарифного договора, работодатели, наемные работники и их представители должны содействовать предотвращению ущерба или полному его устранению. 

  Не любое действие при этом приводит к ущербу и потому не является запрещенным. Так, разрешается установление предельного возраста при приеме на работу на основании специфических требований к уровню образования на определенных рабочих местах или на основании необходимости соразмерного времени работы перед выходом на пенсию. Остаются также допустимыми специфические меры содействия с целью компенсации существующего ущерба для определенных групп наемных работников (например, содействие женщинам и инвалидам). 

Наемные работники, в отношении которых были совершены дискриминационные действия, получают следующие права: 

• Они могут обратиться с жалобой к компетентному, обладающему соответствующей юрисдикцией юридическому лицу (например, своему непосредственному начальнику, работодателю или представителю работников, а также в производственный совет, который наделяется настоящим законом четким правом пресекать действия работодателя, ведущие к грубым нарушениям в области трудового права), а также органу, учреждению (например, в профсоюзный орган, торгово-промышленную или ремесленную палату, суд по трудовым спорам и т.д.).

• Эти права рассматриваются в качестве индивидуальных правопритязаний работающих лиц, которые в случае необходимости могут быть обжалованы в суде по трудовым спорам. В интересах соблюдения прав работающие лица должны заявить об их нарушении в течение двух месяцев после установления факта дискриминации.

• Производственный совет может быть создан на предприятии, на котором работает более 5 сотрудников. При грубом нарушении работодателем запрета на причинение ущерба своим наемным работникам производственный совет или действующая на предприятии профсоюзная организация могут без согласия таковых лиц обжаловать дискриминационные действия работодателя с тем, чтобы их устранить. Это не означает, конечно, что эти общественные органы предприятия могут предъявлять в суде по трудовым спорам правопритязания лиц, которым был нанесен ущерб, от их имени. На этот счет в законе имеются четкие и однозначные разъяснения.

• Условие принадлежности к религиозной конфессии  рассматривается таким образом, чтобы было четко учтено право самоопределения в отношении церкви или относящихся к ней религиозных учреждений (например, Каритас, Диаконат). Церкви и религиозные объединения должны нанимать к себе на работу лиц с учетом их религии и мировоззрения, особенно если это оправдано в части вида их трудовой деятельности.  

   б) В области общих гражданских прав. В настоящем законе реализуются нормы антирасистских общеевропейских директив по защите от причинения ущерба по этническому признаку. В отношении признака расы или этнического происхождения настоящий закон предусматривает обширные меры защиты от дискриминации в соответствии с общеевропейским правом. Исключение при этом предусматривается только для сферы личных взаимоотношений. Так, закон не действует, если наймодатель и съемщик проживают на одном земельном участке. При сдаче в аренду или в наем жилых помещений остаются допустимым социально обусловленный подбор сообщества квартиросъемщиков, как это предусмотрено §6 закона о содействии обеспечению жилым помещением (Wohnraumförderungsgesetz). 

  Специфическая защита по признаку пола предусматривается в частном праве в соответствии с общеевропейской директивой о равенстве полов, однако менее подробно, чем это делает директива в части защиты от ущерба по этническому признаку. Эта защита от дискриминации по признаку пола является предметной и учитывает дополнительно такие признаки, как инвалидность, возраст, сексуальная ориентация и принадлежность к определенной религии. Но чтобы избежать ненужной бюрократии, область применения этой защиты была ограничена   т.н. массовыми сделками в области вещного права (т.е. с кем бы то ни было, не считаясь с личностями), например, при заключении договоров с отелем, рестораном, магазином, страховой компанией. 

  В части сдачи в наем квартир категорически указывается, что эта сделка не относится к числу массовых, если квартиродатель сдает в наем не более чем 50 квартир. Тем самым типичный частный квартиродатель не относится, как правило, к области действия запрета на причинение ущерба из-за пола, религии, инвалидности, возраста или сексуальной ориентации. 

  Эти законоположения гарантируют достижение компромисса с принципом свободы заключения договора: путем ограничения на обязательственные отношения в части товаров или услуг, которые общественность предоставляет в распоряжение, не взирая на личность, или когда личность играет подчиненную роль, и которые относятся к одной из общих частных областей жизни (например, купля поддержанной автомашины). Рассматриваются только сделки, которые вообще заключаются с любым лицом. При этих сделках особенно унизительно отказ в их заключении из-за одной из названных причин. Но, однако, остаются допустимыми предметно оправданные различия. Например, при страховании жизни могут конкретно учитываться определенные риски. Так, согласно общеевропейскому праву могут при этом учитываться риск, связанный с различием из-за пола лица, т.к. он довольно точно оценивается на основании статистических данных при помощи соответствующего математического аппарата. Однако нельзя принудительно применять особые тарифы, т.н.  Unisex-Tarife, при страховании женщин. При различиях по признаку инвалидности, возраста, сексуальной ориентации требуется, чтобы при составлении калькуляции страхового договора их учет был основан на принципах, адекватных риску.    

  Лица, которым причинен ущерб от дискриминационных действий, имеют право на возмещение возникшего при этом морального или материального вреда. При этом такие лица из-за этого не должны страдать от дополнительного ущерба. 

  Использование на практике законоположений. Правовые положения Закона применяются на практике в индивидуальном порядке. Это значит, что лицо, которое подверглось каким-либо дискриминационным действиям в области трудовых или гражданско-правовых отношений, само решает, каким образом ему использовать предоставленные настоящим законом права. Главное, при этом соблюсти предельный срок в два месяца после установления факта ущерба от дискриминационного действия. В соответствии с правовыми положениями закон облегчает преследование (в судебном или внесудебном порядке) за его нарушение, которое осуществляется согласно процедуре, указанной в §611, абз.1, предл.3 Гражданского кодекса, которая предусматривает облегчение при предъявлении доказательства, а именно, если факты ущемления интересов лица по указанным в законе дискриминационным признакам, безусловно, являются правдоподобными, то обязанность приводить доказательства возлагается не на потерпевшее лицо, а на ответчика (например, работодателя, владельца отеля, руководителя банка или страховой компании, поставщика товаров и т.п.), который должен доказать, что его различные действия в отношении истца не подпадают под запрет настоящего закона. При этом недостаточно также одного просто утверждения о том, что, например, был принят на рабочее место другой соискатель, потому что он мужчина, молодой, здоровый, католического вероисповедания и немецкого происхождения. Подобного рода высказывания во время представительской беседы или при отклонении заявления на работу соответствующего соискателя, так же как указание на эти признаки в объявлении на работу, совершенно недопустимы и могут повлечь за собой ответственность перед судом. 

  Для частного сектора экономики настоящий закон не содержит в себе обязанность документировать ход представительской беседы или принятое решение. Тоже относится и к сделкам, при которых договорной партнер выбирается типично индивидуальным путем (например, при сдаче в наем помещения или квартиры, при выдаче банковского кредита и т.д.) и которые не являются массовыми, а потому не охватываются запретом на дискриминационные действия в области гражданско-правовых отношений.

  Федеральное ведомство по защите от дискриминации.  Для правовой поддержки лиц, которые подверглись дискриминационным действиям, их информирования и консультирования, внесудебного улаживания конфликтов соответствующего характера между сторонами, налаживания взаимодействия с общественными организациями и группами граждан, которые выступают  защиту от дискриминации любого вида, при федеральном министерстве по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи создается федеральное ведомство по защите от дискриминации (Antidiskriminierungsstelle des Bundes). Руководителя этого ведомства по предложению федерального правительства назначает президент страны. Руководитель ведомства при осуществлении своих полномочий независим и несет ответственность только перед Законом. 

  Основными задачами этого ведомства являются осуществление:

• общественной деятельности по защите от дискриминации,

• мер по предотвращению дискриминационных действий по вышеназванным признакам,

• научных исследований и анализа в области проявления дискриминации и ее устранения.

Каждые 4 года ведомство составляет подробный отчет о состоянии дел в области защиты от дискриминации и на его основании предлагает рекомендации для ее устранения и предотвращения.

Новые законоположения в области федеративных отношений

( Конституционная реформа в Германии )

  30 июня 2006 года бундестаг страны одобрил представленные федеральным правительством предложения по реформированию основ федерализма. Эта самая большая конституционная реформа после вступления в силу Основного Закона страны в 1949 году. Тем самым реализуется еще один пакет предложений из договора «большой» правительственной коалиции, а именно: сделать более эффективной совместную работу центра и федеральных земель, более прозрачными все стороны их компетенции. Посредством этой реформы Германия становится более дееспособной, что позволяет улучшить ее экономическое положение в условиях острой международной конкуренции.

  Прежде чем рассмотреть основные цели и содержание конституционной реформы, полезно ознакомиться с основными понятиями федерализма Германии как ее основополагающего организационного принципа:

  Федерализм – основополагающий организационный принцип Федеративной Республики Германии. Властью, данной Основным Законом немецкому народу, ФРГ была создана в качестве федеративного государства. Было установлено разделение этого государства на земли и принципиальное участие этих земель в законодательном процессе. Земли в федеральном государстве, хотя не имеют суверенитета, но обладают государственным качеством. Так, федеральные земли в Германии среди прочего обладают всеми полномочиями в части образования и культуры и имеют полицию, а центр осуществляет внешнюю политику и оборону страны. 

   Участие верхней палаты парламента страны – бундесрата в законодательном процессе – Через бундесрат земли принимают участие в принятии федеральных законов. Бундесрат участвует во всех законах, которые приняла нижняя палата парламента страны – бундестаг. Интенсивность этого участия различна в зависимости от того, идет ли речь о законе, который требует согласия бундесрата или ратификации обеими палатами парламента (Zustimmungsgesetz), или о законе, который не требует согласия или ратификации бундесрата (Einspruchsgesetz).  

   Закон, который не требует согласия или ратификации бундесрата (Einspruchsgesetz), - Бундесрат имеет право внести возражение против такого закона, принятого бундестагом. Но это возражение может быть отклонено бундестагом, так что такому закону бундесрат не может воспрепятствовать, а только замедлить его вступление в силу. 

   Закон, который требует согласия бундесрата или ратификации обеими палатами парламента (Zustimmungsgesetz), - Таковым является закон, предмет которого  содержится в Основном Законе. Этому закону бундесрат может воспрепятствовать. Если бундесрат отказывается дать свое согласие, то закон в силу не вступит. В таком случае, конечно, может быть создана согласительная комиссия, которая предпримет попытки добиться согласия сторон. Прежде более чем половина федеральных законов являлись именно такими законами. Вот почему существенная цель реформы федерализма, уменьшить долю таковых законов более чем на треть. Это ускорит процесс принятия решений. 

   Законодательство федерации, устанавливающего рамки, в которых может осуществляться законодательство ее земель (Rahmengesetzgebung) -  Центр устанавливает (подобно тому, как художник заключает в раму свою картину) рамки или условия, при которых может осуществляться законодательство федеральных земель. При соблюдении этих условий земли могут осуществлять свои полномочия в соответствующих областях права и принимать свои законы. Путем реформы федерализма такое рамочное законодательство центра упраздняется, а взамен вводится прямое распределение областей подведомственности прав между центром и его федеральными землями. В рамках полученной подведомственности прав земли могут осуществлять свое законодательство без оглядки на центр.

   Конкурирующее законодательство (Konkurrierende Gesetzgebung) – В областях конкурирующего законодательства федеральные земли могут принципиально принимать свои законы. Однако если центр сохраняет свое право издавать законы в какой-либо области права, то земли уже не могут в этой области права принять свои законы. Реформа федерализма заново регулирует конкурирующее законодательство. Ряд прежних рамочных полномочий для федеральных земель оно сохраняет, а многие другие рамочные полномочия оно передает в исключительную подведомственность либо центра, либо его земель.

  Исключительное законодательство (Ausschließliche Gesetzgebung) – В отдельных областях права центр или его федеральные земли обладают исключительной подведомственностью принимать законы. Так, например, в исключительной подведомственности центра находятся дела по внешним сношениям, обороне и валюте. В свою очередь, земли имеют право принимать законы в области проведения собраний, времени работы магазинов или в части служебного права земельных и коммунальных государственных служащих и судей. 

  Условие необходимости  (Erforderlichkeitsklausel) – Согласно этому условию, которое содержится в статье 72, абз.2 Основного Закона, центр имеет право принимать законы в перечисленных в ней случаях. Однако предпосылкой для этого является то обстоятельство, что создание равноценных условий жизни в регионах страны требует их регулирования на основе федеральных законов. Обеспечение правового и экономического единства в обще государственных интересах также может требовать такого регулирования.          

  Смешанное финансирование (Mischfinanzierung) – Центр может предоставлять своим федеральным землям финансовую помощь в виде инвестиций в особо важные области жизни общества и экономики, например, для выравнивания различных экономических возможностей или для стимулирования экономического роста. Однако в будущем такая помощь будет предоставляться центром только в областях права, на которые распространяется его подведомственность. Так, например, в области школьного образования, которое находится в исключительной подведомственности федеральных земель, центр не может оказывать финансовую помощь землям. 

Общегосударственные задачи (Gemeinschaftsaufgaben) – Центр поддерживает федеральные земли при выполнении ими задач, которые имеют большое значение для всей страны, а также в том случае, когда требуется участие центра в улучшении условий жизни населения. К общегосударственным задачам относятся улучшение региональной экономической структуры, аграрной структуры и защита природы на территории побережья морей. Прежде к этим задачам относились также развитие высшей школы и планирование образования. Эти общественные задачи согласно реформе федерализма упраздняются и признаются только в качестве региональных, земельных задач.  Напротив, проекты важнейших научных исследований могут потребовать участия центра. 

  Поднациональность (Supranationalität) – Это понятие относится к области международного права. Речь идет в нем о том, что определенные полномочия государства передаются международным организациям, например, Европейскому союзу. В отличие от других международных организаций, как, например, ООН, Европейский союз имеет в своем распоряжении помимо собственной правовой индивидуальности еще и такие представительные органы, как Европейский парламент и Европейская комиссия.   

  Реформа федеративных отношений охватывает 25 статей Конституции страны, в которые вносятся соответствующие изменения: в статьи №№ 22, 23, 33, 52, 72, 73, 74, 74а, 75, 84, 85, 87с, 91а, 91b, 93, 98, 104, 104b, 105, 107, 109, 125а, 125b, 125с, 143с; кроме того, изменения вносятся в 21 федеральный закон. 

  Конституционная реформа призвана добиться трех основных целей:

  Улучшить дееспособность принимаемых решений и обеспечить способность принятия взаимосогласованных решений. В течение уже нескольких десятилетий принятие законодательных решений стало весьма трудным и длительным процессом. Требовались длительные переговоры с большим числом участников. Не в последнюю очередь это приводило к тому, что для вступления в силу все большего числа федеральных законов требовало согласие верхней палаты парламента страны – его бундесрата. Кроме того, все чаще возникала опасность блокирования отдельных законов, если в бундестаге и бундесрате существовало различное политическое большинство. Реформа федеративных отношений позволяет уменьшить число подлежащих обязательному согласованию федеральных законов с 60% до 35- 40%. 

  Обеспечить четкую политическую ответственность участников законодательных решений. Осуществление определенной политики в любой сфере жизни общества становится прозрачным. Поэтому становятся ясными для граждан страны намерения политиков, а также их полномочия и юрисдикция. Прежде же переплетение полномочий обеих палат парламента страны и длительные переговоры в согласительных комиссиях препятствовали четкому уяснению причин затягивания с принятием законодательных решений.

  Повысить эффективность и полезность принимаемых законодательных решений. Уже в области общеевропейских отношений необходимо, чтобы Германия ясно и вполне определенно имела свой единый голос. Это значит, что в будущем представители федеральных земель страны в европейских структурах будут еще действовать только в области образования, радио- и телевещания и культуры, причем лишь исключительно в тех случаях, когда это непосредственно затрагивает интересы земель. Пригодность Основного Закона страны к потребностям объединенной Европы обеспечивается путем нового положения об ответственности перед ней и о наложении санкций за ее нарушение. Т.н. «Национальный стабилизационный пакт» впервые совместно обязывает центр и ее федеральные земли к соблюдению бюджетной дисциплины. Четко декларируется положение о том, что в случае наложения санкций Европейского союза на Германию, финансовую ответственность должны нести и все  ее федеральные земли. Кроме того, целенаправленно уменьшается число случаев смешанного финансирования общеевропейских мероприятий со стороны центра и ее земель. 

  Реформа федеративных отношений касается следующих основных моментов:

  Усиление борьбы с терроризмом.  Полиция принципиально  является внутренним делом федеральных земель. Но в будущем защита от опасности международного терроризма перейдет в подведомственность Федерального ведомства уголовной полиции (Bundeskriminal-polizeiamt - ВКА). Предпосылкой этого является то обстоятельство, что существует такая опасность терроризма на земельном уровне, при которой будет недостаточно компетенции земельной полиции или потребуется передача дела в высшие земельные органы. Опасность такого терроризма возникает также тогда, когда она касается не только одной   конкретной федеральной земли. К тому же многочисленные сигналы о возможных акциях международного терроризма приходят, к примеру, из-за рубежа. При этом также далеко не во всех случаях окажется достаточной местной компетенции земельной полиции. Возможно, окажется необходимым проведение дальнейших расследований. Для этого в будущем и понадобятся полномочия ВКА. Расследование фактов планирования и подготовки к осуществлению террористических акций, которые должны произойти в определенных местах страны, конечно, должны относится в будущем к компетенции соответствующих федеральных земель. Но если у земельной полиции окажется при этом недостаточно сил и средств для предотвращения таких акций, то такие дела должны передаваться в компетенцию ВКА. Подробности о сотрудничестве ВКА и земельных полицейских ведомств регулируются соответствующим законом.

  Защита окружающей среды.  Охрана природы и забота об окружающей среде передаются согласно законодательству федерации, определяющим рамки, в которых может осуществляться законодательство ее земель (Rahmengesetzgebung), конкурирующим видам законодательства. Это означает, что федеральные земли также имеют право законотворчества в тех случаях, когда центр не принял соответствующих закон. Кроме того, в будущем федеральные земли могут не согласиться с каким-либо федеральным законом, касающимся  охраны природы и заботы об окружающей среде, и принять свой собственный.  Это также касается и тех законов, которые центр принял с целью осуществления указаний общеевропейских директив. Но в своем земельном законе необходимо будет учитывать эти директивы. Следует также особо обратить внимание на то, что федеральные земли не могут не учитывать общие принципы охраны природы, прав по видам защиты и охраны природных акваторий морей и озер, заключенные в федеральном праве. Т.о. центр может в общей форме установить повсеместно применяемые принципы охраны природы.  

  Права высшей школы.  Эти права в будущем полностью передаются федеральным землям. Исключением из этого является только допуск в высшие учебные заведения и документы, подтверждающие получение высшего образования. Это должно единым образом регулироваться по всей стране. Конечно, федеральные земли могут и здесь кое с чем не согласиться из общефедеральных положений. Прежние общегосударственные задачи по расширению и модернизации высших учебных заведений и их клиник в будущем упраздняются. При этом разве что сохраняется выделение из федерального бюджета ежегодно до 2013 года примерно одного миллиарда евро для развития высшей школы и ответственность земель за целесообразное использование этих средств. В период с 2014 по 2019 годы центр и земли совместно проверят, в каком размере требуются для этой цели еще финансовые средства. Кроме того, продолжится осуществление бывших общегосударственных задач по расширению участия высшей школы в проведении научных исследований (в части создания научных подразделений и оснащения их приборами). Также в будущем центр и земли могут сотрудничать в области стимулирования науки и при решении межрегиональных проблем образования. Для этого они могут заключать между собой соответствующие соглашения.  

  Регулирование правовых положений государственных служащих.  Решение всех вопросов в области оплаты труда, материального обеспечения и служебного права земельных и коммунальных государственных служащих и земельных судей передается в компетенцию федеральных земель. Расходы на содержание персонала земельных ведомств составляют в среднем более чем 40% земельного бюджета. Однако прежде земли имели мало возможностей по обеспечению надлежащих условий труда и его оплаты для своих государственных служащих и судей. Поэтому, поскольку установление правовых положений для своих служащих является собственным делом земель, расширяются в этом вопросе их полномочия. Отныне они регулируют общие правовые положения земельных и коммунальных служащих и судей, включая и вопросы продвижения их по службе. Но для обеспечения мобильности и единообразия центр регулирует в дальнейшем правовой статус и общие обязанности всех государственных служащих в стране. При этом конституционно-правовые гарантии профессиональных государственных служащих остаются неизменными.   

  Участие верхней палаты парламента (бундесрата) в законодательном процессе.   Основной Закон страны устанавливает, что федеральные земли через бундесрат участвуют в законодательном процессе центра. Поэтому бундесрат должен рассматривать все федеральные законы, которые принимает нижняя палата парламента – бундестаг. Интенсивность этого сотрудничества различна и определяется тем, идет ли речь о законе, который требует согласия бундесрата или ратификации обеими палатами парламента (Zustimmungsgesetz), или о законе, который не требует согласия или ратификации бундесрата (Einspruchsgesetz). Необходимость в согласованности мнений по каждому федеральному закону ныне регулируется иначе с тем, чтобы ускорить процесс принятия решения. В будущем центр также по-другому, чем прежде, сможет создавать общегосударственные ведомства и процедуры их работы, не требуя для этого согласия всех земель. Тем самым отпадает главное затруднение в части согласования мнений земель, которое прежде возникало почти в 2/3 случаев. Но при этом земли получают возможность не согласиться с соответствующим решением.

  В целом, согласно конституционной реформе, в исключительную подведомственность федеральных земель дополнительно (т.е. помимо прежних, например, в области школьного образования) передаются полномочия в следующих правовых вопросах:

• исполнение наказаний,

• проведение собраний,

• домовое право,

• время работы магазинов,

• организация работы рынков, ярмарок и выставок,

• сельскохозяйственный оборот земель и сельскохозяйственное арендное право,

• организация и работа предприятий общественного питания,

• оплата труда, материальное обеспечение и служебное право государственных земельных служащий и судей.   

  В исключительную подведомственность центра передаются полномочия в следующих правовых вопросах:

• защита от опасности международного терроризма,

• нормы регулирования торговли, приобретения, хранения, ношения и применения оружия и взрывчатых веществ;

• материальное обеспечение лиц, получивших ущерб здоровью во время военных действий, и прямых родственников лиц, погибших в их ходе;

• ядерная энергия,

• регистрация и прописка граждан и представление донесений в органы власти для обеспечения безопасности и порядка;

• охрана немецкого культурного наследия от вывоза за рубеж.

  В конкурирующую компетенцию центра передаются полномочия в следующих вопросах (по которым центр устанавливает только общие принципы):

• правовой статус земельных и коммунальных государственных служащих, а также земельных судей; 

• правила охоты,

• охрана природы и защита окружающей среды,

• распределение земельных участков,

• использование водных ресурсов и водное хозяйство,

• допуск в высшие учебные заведения и окончание их с выдачей соответствующих документов об образовании.

  Кроме того, более чем 2/3 конкурирующих полномочий центра исключается в будущем из условия необходимости согласно статье 72, абз.2. Это существенно укрепляет компетенцию центра в этих областях права. 

  В области конкурирующего законодательства земли могут принимать собственные законы в следующих областях права (с соблюдением общих принципов, установленных центром):

• правила охоты (без права выдачи охотничьих удостоверений),

• охрана природы и защита окружающей среды (без установления общих принципов охраны природы и права в области видов защиты природы  в акватории морей и озер);

• распределение земельных участков,

• планирование системы расселения и землепользования,

• использование водных ресурсов и водное хозяйство,

• допуск в высшие учебные заведения и окончание их с выдачей соответствующих документов об образовании.

  Реформа федеральных отношений обеспечивает следующие преимущества для центра и его федеральных земель и коммун, граждан страны и ее экономики:

  Для центра в целом – Усиливается дееспособность бундестага. В будущем он становится единственным органом, которому подведомственно федеральное законодательство. Установленное Основным Законом содействие в этом бундесрата остается, но только в качестве соучастия. Для этого используется механизм экспертной оценки федеральными землями. Однако при этом право вето земель существенно ограничивается. Тем самым бундестаг, а не совместные согласительные комиссии обеих палат парламента, становится важнейшим органом в законодательном процессе.

  Для федеральных земель – Компетенция федеральных земель во многих областях права значительно расширяется. Прежде всего, в области высшего образования, где земли и прежде уже играли центральную роль, возникают новые области политики, за которую несут ответственность земли. Вместе  с тем подчеркивается исключительная подведомственность школьного образования федеральным землям. Так, центр в будущем больше не сможет оказывать влияния на политику земель в этой области путем предоставления финансовой помощи. Общие задачи развития и планирования в сфере образования в целом по стране, поставленные еще в 70-ые годы прошлого века, отменяются. Вместо  этого центр и его земли будут кооперироваться в будущем при осуществлении школьной политики с тем, чтобы подтянуть уровень школьного образования в стране до международно-признанного уровня (устанавливаемого PISA-Studien). 

  Для местных коммун – Для городов, общин и их союзов и объединений смягчается положение в части финансового обеспечения, потому что центр больше не сможет предлагать им осуществление дорогих проектов. В будущем земли сами решают, какие федеральные законы следует исполнять тем или иным их коммунам, и в то же время заботиться о соответствующем финансировании коммун для этого.

Для демократии – Она получает дальнейшее развитие благодаря наделению бундестага страны полномочиями играть в будущем центральную роль в законодательном процессе. Тем самым существенно повышается ответственность депутатов бундестага перед избравшими их гражданами страны за принятие больших политических решений. 

  Для граждан страны - Придание бундестагу центральной роли в законодательном процессе повышает цену каждого голоса, отданного за его депутата на выборах. Принимая участие в выборах в бундестаг, граждане страны вручают депутату мандат на осуществление определенной политики. Отныне устраняются многочисленные ограничения и связи прежней федеральной системы, которые затрудняли депутатам бундестага (а, значит, и тем гражданам, которые голосовали за него) принять соответствующее политическое решение. В то же время каждому гражданину страны становится ясно, кто был ответственен в государстве за конкретное политическое решение.

Для экономики страны – Люди являются важнейшей частью народного хозяйства страны, а, следовательно, именно им должна принадлежать центральная роль при определении эффективного и наиболее выгодного экономического порядка в стране. Реформа федерализма позволит в дальнейшем осуществить и большую государственную реформу в области немецких акционерных обществ.     

Новые законоположения в других областях права

  Изменения в правилах дорожного движения и в каталоге по учету взимаемого штрафа.   С 1-го мая 2006 года вступили в силу различные изменения в правилах дорожного движения (Straßenverkehrsоrdnung) и в каталоге по учету взимаемого штрафа (Bußgeldkatalog). Эти изменения касаются, прежде всего, минимальной дистанции между автомашинами во время движения, при нарушении которой водителю угрожает более высокий штраф, а также скорый и более продолжительный запрет на вождение. Так, при скорости движения автомашины свыше 80 км в час минимальная дистанция между машинами должна соблюдаться в количестве метров, численно равных 5/10 половине показания ее скорости по тахометру, при не соблюдении этой дистанции штраф составит 40 евро и водитель получит один штрафной пункт. Причем, если дистанция между машинами окажется меньше 4/10 половины показания ее скорости по тахометру, то размер штрафа повышается с 50 до 60 евро. А если дистанция между машинами окажется ниже 3/10 половины показания ее скорости по тахометру, то размер штрафа составит теперь уже 100 евро и водитель получит 4 штрафных пункта.   

Кроме того, если при скорости движения автомашины свыше 100 км в час не будет соблюдена дистанция между машинами в 3/10 половины показания ее скорости по тахометру, то последует запрет на вождение на срок в один месяц.  Это означает, к примеру, для водителя, который едет по автостраде со скоростью 120 км в час, что он должен выдерживать дистанцию в 30 метров.  Если дистанция окажется меньше, то его ждет штраф в 40 евро и один штрафной пункт. Если же дистанция будет меньше 18 метров (3/10 половины показания по тахометру), то он будет оштрафован уже на 100 евро, получит 4 штрафных пункта и запрет на вождение в течение одного месяца. Еще выше становятся штрафы при скорости свыше 130 км в час. Их размер за не соблюдение нормативной дистанции поднимается до размера в 150 евро при той же продолжительности запрета на вождение.

  При не принятии во внимание мерцающего светового сигнала на железнодорожном переезде, а также при объезде шлагбаума штраф накладывается на водителя более жестко (размер штрафа составит 150 евро вместо прежних 50 евро и дополнительно один месяц запрета на вождение). Новой является теперь также обязанность водителя приспосабливать оснащение своего автомобиля к погодным условиям. Речь идет, прежде всего, о подходящих шинах и средствах защиты от мороза в приспособлении для чистки ветрового стекла зимой. При не соблюдении этой обязанности будет налагаться штраф в 20 евро. Если же не подходящие шины автомобиля приведут к  помехе дорожному движению, сумма штрафа удваивается плюс налагается один штрафной пункт. 

  С 1-го августа 2006 года при проезде туннеля без мерцающего светового сигнала вводится также штраф в размере 10 евро, а при развороте в нем – 40 евро и один штрафной пункт. При необоснованной остановке автомобиля в местах, предназначенных только для случаев аварии или крайней необходимости, взимается штраф в размере 20 евро (а при парковке – даже 25 евро). 

  Водители трех- и четырехколесных открытых транспортных средств независимо от вида допуска к их вождению обязаны во время езды носить защитный шлем. Этот шлем можно не носить только тогда, когда водитель пристегнут ремнем безопасности. К сожалению, в большинстве конструкций таких транспортных средств ремень безопасности не предусмотрен. 

  В будущем запрещается размещение лиц на грузовой поверхности или платформе транспортного средства. Исключение делается только для тех лиц, которые взяты для выполнения необходимых погрузочно-разгрузочных работ.    

  Более подробно все вводимые в действие с 1-го мая 2006 года изменения в правилах дорожного движения (Straßenverkehrsоrdnung) и в каталоге по учету взимаемого штрафа (Bußgeldkatalog) можно найти на веб-сайте в Интернете: www.bmvbs .de 

 
 Полный список изданных брошюр с описанием проекта "Брошюры о Германии на русском языке".