Проект Клуба NZ от 1998 года: "Брошюры о Германии на русском языке". Теперь в открытом доступе. Проходит время, меняются даты и цифры, но смыслы сохраняются на десятилетия.

Описание проекта и полный список изданных брошюр.

Вадим Горелик

Особенности национального гражданства

(Как получить немецкое гражданство и не потерять своё прежнее)

Содержание

От автора

1.     Немецкое гражданство

1.1   Зачем иммигранту немецкое гражданство

1.2   Предпосылки получения немецкого гражданства

1.3   Оформление документов

1.4   Языковый тест

1.5   Тест на гражданство

1.6   Сохранение прежнего гражданства

1.7   Сбор за обработку документов

1.8   Получение свидетельства о немецком гражданстве

1.9   Изменение вклейки вида на жительство в вашем национальном паспорте

1.10 Изменение написания имени фамилии и отчества

1.11 Получение удостоверения личности и загранпаспорта

2.     Второе гражданство в законах Германии и стран СНГ

2.1   Основные термины

2.2   Законодательство Германии

2.3   Общие нормы в законах стран СНГ

2.4    Законодательство России

2.5    Законодательство Украины

2.6    Законодательство Республики Молдова

2.7    Законодательство Республики Казахстан

2.8    Законодательство Республики Беларусь

2.9    Законодательство Республики Узбекистан

2.10  Общие замечания

3.     Особенности принятия  немецкого гражданства еврейскими иммигрантами из стран Балтии 

4.     Жизнь с двумя паспортами 

5.     Паспорт утерян. Что делать?

5.1   Последствия утраты  паспорта

5.2   Что делать туристу или гостю

5.4   Поведение в полиции

5.5   Что делать иностранцу, проживающему в Германии

5.6   Советы бывалого

6.     Заключение

От автора

Живя в СССР, мы очень редко заглядывали в свой паспорт, а если и заглядывали, то никогда не задумывались над значением слов «гражданин СССР» и их роли в нашей жизни. Нужды в этом не было. И только оказавшись в иммиграции и столкнувшись с ограничениями, накладываемыми статусом иностранца в стране проживания, мы начали ощущать, какое значение в жизни человека имеет понятие «гражданство» и как оно может изменить нашу жизнь в худшую или в лучшую сторону. Сразу выяснилось, что иностранец в стране проживания всего лишь гость, а не хозяин со всеми вытекающими отрицательными последствиями. Мы поняли также, что между статусом гражданина страны ЕС и статусом, скажем, гражданина Украины или Молдовы дистанция  огромного размера. Помните у Маяковского: 

«К одним паспортам - улыбка у рта. 

К другим - отношение плевое. 

С почтеньем берут, например, паспорта

с двуспальным английским лёвою.

Глазами доброго дядю выев, не переставая кланяться,

берут, как будто берут чаевые, паспорт американца.

На польский - глядят, как в афишу коза.

На польский -  выпяливают глаза

в тугой полицейской слоновости -

откуда, мол, и что это за

географические новости?

И не поверну головы кочан

и чувств никаких не изведав,

берут, не моргнув, паспорта датчан

и разных прочих шведов».

Времена, когда можно было с гордостью заявить: «Читайте, завидуйте, я – гражданин Советского Союза» и когда с уважением брали в руки молоткастый, серпастый советский паспорт, увы! прошли. Если сегодня те же поляки, датчане и «прочие шведы» могут беспрепятственно перемещаться практически по всему миру, и иметь доступ к высшему образованию, страховой медицине, пенсионному обеспечению и работе в любой стране ЕС и проживать там, то наш иммигрант из стран СНГ только для получения въездной визы за пределами шенгенской зоны должен проходить порой унизительную процедуру собеседования  в консульстве (особенно этим отличаются американцы, и их можно понять!) и проверок на границах, мириться с временными и территориальными ограничениями. 

Поэтому понятен интерес нашего брата к возможности получения «приличного» гражданства, облегчающего нашу и без того трудную жизнь. И не только нашего брата. Вот, например, знаменитая певица Анна Нетребко, которая, думаю, не испытывает наших трудностей с получением западных виз, не так давно получила второе австрийское гражданство, мотивируя это желанием свободы передвижения. А известный телеведущий Владимир Познер вполне официально является гражданином сразу трёх стран: России, США и Франции. Перефразируя великого комбинатора Остапа Бендера, который уж точно разбирался в делах такого рода, можно сказать, что второй паспорт - это не роскошь, а средство уважения и передвижения. 

В западных странах классической иммиграции большинству людей разрешается иметь два паспорта. Что же нужно и можно сделать соотечественнику (конечно, только легально и законно), чтобы стать счастливым обладателем второго «приличного» паспорта, не потеряв при этом родной первый, дающий все права страны происхождения, и получить право путешествовать без виз практически по всему миру, включая страны СНГ.   Об этом наш  рассказ.

1. Немецкое гражданство

1.1 Зачем иммигранту немецкое гражданство?

Наш сосед по этажу Herr Braun, обычно вежливый и доброжелательный вдовец лет 60, впал однажды в  продолжительный запой, результатом которого явился дебош, учинённый им в двенадцатом часу ночи. Herr Braun, забыв, видимо, где находится его дверь, пытался выломать дверь у одинокой соседской старушки, которая, трясясь от страха, позвонила мне по телефону и попросила о помощи.

Когда я пытался урезонить  пьяницу, он гордо  бросил мне в лицо: «Я немец, и здесь мой дом, а ты, иностранец, можёшь наводить порядки у себя  в стране!» Пришлось вызвать полицию. Я с изумлением наблюдал, как полицейские в час ночи искали по  рации   по всему городу  мастера по замкам ( Herr Braun, как оказалось, потерял ключи от собственной квартиры)  и бережно водворяли хмельного гражданина Германии в постельку. Когда я попросил составить протокол, чтобы буян понёс заслуженное наказание,  полицейские отказались это сделать, ссылаясь на незначительность (!) проступка.

Я представил себе, что было бы, если бы мы с   Herrn Braun поменялись ролями, т.е.  он был бы  контингентным беженцем, а я коренным немцем. Наверняка, полицейские  или те же соседи сразу же вызвали пограничную полицию (Grenzschutzpolizei), специализирующуюся на иностранцах, был бы составлен и передан в ведомство по делам иностранцев (Auslaenderbehoerde) соответствующий протокол, и меня сразу же начали бы таскать по инстанциям, вплоть до высылки из страны.

И я, вспомнив Аркадия Райкина, сказал самому себе: « Сигизмунд, а ведь могут быть и дети!» и твёрдо решил во что бы то ни стало   стать полноправным гражданином Германии. И стал им!

«А что же изменилось? - спросите  вы, - Зачем нужны эти лишние хлопоты: куча документов, экзамен по языку, ведь мы  и без немецкого гражданства неплохо живём в Германии.» И будете правы с одним только «но»: вы, без сомнения, живёте неплохо, но  в  гостях, а не дома и  хозяин вправе в любое время  указать вам ваше место и даже указать вам на дверь, а отношение к вам на любом, особенно на  ведомственном, уровне  всегда будет соответствующее, особенно  в   периоды разного рода кризисов и неурядиц. Что мы сегодня и наблюдаем.

Вот, навскидку, главные преимущества немецкого гражданства перед статусом иностранца, пусть даже привилегированного, имеющего бессрочный вид на жительство:

а) для  лиц работоспособного возраста:

- Право работать в любой стране ЕС, а теперь и в Швейцарии. Сын наших приятелей, живущий в  Трире, нашёл работу в Люксембурге, в 30 км. от дома. При нынешней безработице  в Германии это неплохой шанс.

- Возможность без специального разрешения на любой срок уехать на работу в  любую страну мира, в том числе в страну происхождения. Безработному сегодня иметь возможность поработать пару лет, например, в России, переждав там смутное время, – согласитесь, это выход.

- Право занимать должности, на которых по закону могут работать только граждане Германии: армия, полиция, госслужащие, учителя, частнопрактикующие врачи и т.д.

- Право на политическую деятельность, право избирать и быть избранным.

б) для лиц, старше 58 лет и пенсионеров:  

- Возможность на законных основаниях уезжать из Германии на любой срок и возвращаться обратно, когда вам  угодно, не опасаясь преследований со стороны ведомства по делам иностранцев. Согласно § 51 Satz 6,7 AufenthG иностранец не может отсутствовать  более 6 месяцев в году, а в некоторых случаях и значительно меньший срок,  если ведомство сочтёт, что иностранец потерял связь с Германией.  Нарушитель может  быть лишён вида  на жительство и выдворен из страны. В жизни встречаются много случаев, когда вам нужно пробыть в стране происхождения более 6 месяцев. Например, необходимость ухода за маленькими внуками или престарелыми родителями, помощь в строительстве дома   или принятие наследства. Как граждане Германии вы спокойно можете себе это позволить. Я здесь не касаюсь взаимоотношений с социальными службами, это отдельная тема.

- Возможность беспрепятственно менять место жительства в Германии, не имея  неприятностей с социальными службами и ведомством по делам иностранцев.. Сегодня в ваших иностранных паспортах рядом  с видом на жительство стоит и ограничение «Только в пределах определённой земли, района или города». Вы не имеете права переехать в другое место, за пределы разрешённого.  В вашем немецком  аусвайсе такого ограничения не будет.

- Возможность  получения вида на жительство для вашей супруги, находящейся  в стране происхождения, после заключения брака. Для многих одиноких  пожилых иммигрантов, получающих социальные выплаты, такая возможность жизненно важна, т.к. найти спутника жизни в Германии очень сложно. 

Кроме того, если с вами, когда вы находитесь  в любой стране  мира, кроме страны происхождения (об этом ниже)  приключится  какая-нибудь неприятность (не дай бог, конечно,): болезнь, несчастный случай,   ограбление, теракт,  цунами и прочие напасти, и вам понадобится помощь своего консульства,  то   дозвониться до консульства страны происхождения (России, Украины и прочих стран СНГ), как показывает мой, да и, думаю, ваш опыт практически невозможно.  Или занято (трубка просто снята), или трубку никто не берёт. Сомневающимся предлагаю следственный эксперимент здесь в Германии, если и дозвонитесь, то через пару дней.

В немецком  же консульстве дежурный примет ваш вызов сразу, а консул приедет через пару часов и окажет вам всю необходимую помощь. Примеров тому  можно найти множество и в газетах, и на телевидении.

Молодых, работающих иммигрантов  убеждать в преимуществах немецкого гражданства излишне: они и сами это прекрасно понимают, а вот пожилые в большинстве своём считают, что   они и так , без этих хлопот свой век проживут.

Специально  для них ещё один аргумент. Выше речь шла о вещах материальных, облегчающих вашу жизнь. Но есть ещё и соображения морального порядка. Посудите сами. Попав в Германию в пожилом возрасте без всякой надежды найти работу,  плохо зная язык, иммигранты не могут себя   реализовать и чувствуют себя   здесь лишними людьми. Попробуйте поставить себе  вполне посильную конкретную задачу стать немецким гражданином, решив которую, вы с чувством самоуважения, сможете сказать себе: «Это я смог!» 

Думаю, что  это гораздо лучше, чем  многочасовое   сидение перед телевизором с бесконечными русскими  сериалами, или  регулярное посещение фломарктов, которое  для многих стало уже чуть ли национальным спортом.

Читатель вправе спросить автора: « Вот Вы всё рассказываете о преимуществах немецкого гражданства. А где же недостатки? Неужели их совсем нет?»

Конечно есть, но немного и не очень существенные. Самый первый - это обязанность  для молодёжи служить в немецкой армии. Многие родители, памятуя ужастики о службе в Советской (российской) армии, опасаются за своих чад и здесь, в Германии. Но служба в бундесвере и служба в российской армии – это, как говорят у нас в Одессе, две ну очень большие разницы. Кроме того, я сомневаюсь, что юношу с вторым гражданством (об этом позже) могут вообще взять на действительную службу: а как же с военными секретами?

Есть ещё  один, даже не недостаток, а просто обидное обстоятельство. Оно заключается в том, что обладателей двух паспортов  власти страны происхождения рассматривают только как своих граждан, со всеми вытекающими последствиями. Например, вас могут привлечь  к судебной ответственности, если вы нарушите закон в стране происхождения. Поэтому, находясь в стране происхождения, вы не можете рассчитывать на помощь немецкого консульства. Но ведь в таком же положении вы находитесь и сейчас, не будучи гражданином Германии, так что в этом отношении для вас просто (увы!) ничего не изменится. А хотелось бы, и в лучшую сторону.

Если вы, прочитав  эти строки, решились, невзирая на возраст и вполне понятные сомнения, стать немецким гражданином, то  я готов передать вам свой положительный опыт и рассказать как пожилой, 70 – летний Давид смог одолеть  немецкого бюрократического Голиафа. Итак по порядку.

1.2 Предпосылки получения немецкого гражданства (deutsche Staatsbuergerschaft). 

Вопросы принятия гражданства  и пребывания иностранцев в Германии регулируются Законами о гражданстве (Staatsangehoerigkeitsgesetz – StaG) и о пребывании иностранцев (Aufenhaltsgesetz –AufenthG). В соответствии с этими Законами для получения немецкого гражданства необходимо (§ 10 StaG):

1. Восьмилетнее проживание в Германии (для работающих еврейских иммигрантов достаточно 6 лет).

2. Отсутствие серьезных проступков перед законом.

3. Признание демократических ценностей и Конституции ФРГ.

4. Достаточное владение немецким языком.

5. Независимость от социальных выплат.

6. Согласие на отказ от прежнего гражданства.

7. Согласие на уплату сбора в размере 255 € за обработку ваших документов.

Первые три условия очевидны и в комментариях не нуждаются, а вот последние четыре условия имеют важные для иммигрантов исключения, и я хотел бы остановиться на них подробнее. 

Четвёртое  условие  наводит прямо-таки священный ужас на пожилых иммигрантов, цепенеющих перед артиклями, отделяемыми приставками, долгоиграющими существительными и прочими примочками языка великого Гёте, и является  для них одним из главных барьеров на пути к немецкому гражданству. На практике, однако, всё выглядит  не так уж и страшно. 

Посудите сами, считается (Verordnung ueber die Durchfuehrung von Integrationskursen fuer Auslaender und Spaetaussiedler vom 13.12.2004), что иностранец  в достаточной  для немецкого гражданства степени  владеет языком, если  он „im taeglichen Leben in seiner Umgebung selbstaendig sprachlich zurechtfinden und entsprechend seinem Alter und Bildungsstand ein Gespraech fuehren und sich schriftlich ausdruecken kann“, то есть способен самостоятельно ориентироваться  в повседневной жизни и соответственно своему возрасту и образованию  может объясняться устно и письменно. 

Чиновник, принимающий от вас документы прекрасно знает, что поскольку лицам старше 60 лет оплачиваемые Arbeitsamt-ом интеграционные языковые курсы не предоставлялись, они вынуждены были приобретать   языковые навыки на  бесплатных курсах низкого уровня при общинах или клубах для пожилых, и относится к пожилым соискателям вполне дружелюбно и лояльно, соответственно их возрасту (см. раздел 1.4). 

Пятое условие согласно §10 StaG, не применяется, если вам нет ещё 23 полных лет или если вы очутились в ситуации, когда вы вынуждены обращаться за социальными выплатами, не по своей воле, а по независящим от вас обстоятельствам.  Такое исключение открывает путь к немецкому гражданству лицам, приехавшим в Германию в пенсионном и предпенсионном возрасте, без всякой надежды найти в Германии хоть какую-нибудь работу.

Шестое условие не применяется   к следующим категориям иностранцев (§ 12 StaG):

- к еврейским иммигрантам, принятым в ФРГ до 01.01.2005 по закону о контингентных беженцах ( HumHaG vom 22.07.1980) и получившим в ведомстве по делам иностранцев соответствующий документ – свидетельство о статусе контингентного беженца (Bescheinigung ueber Rechtstellung als Kontingentfluechtling) (§12 Abs.1 Nr.6 StaG);

- к еврейским иммигрантам, принятым в ФРГ после 01.01.2005 г. и получившим согласно § 23 Abs. 2 AufenthG бессрочный вид на жительство – Niederlassungserlaubnis (§12 Abs.1 Nr.6 StaG);;

- к пожилым людям, для которых выход из прежнего гражданства сопряжён с непреодолимыми трудностями и представляет для них  угрозу для здоровья(§12 Abs.1 Nr.4 StaG);

- к иностранцам, для которых отказ от прежнего гражданства, сопряжён с значительными потерями, в особенности материальными потерями или потерями состояния или наследства (§12 Abs.1 Nr.5 StaG).

Сие означает, что если вы принадлежите к указанным категориям, то вы можете не отказываться от прежнего гражданства и иметь два гражданства: прежнее и немецкое.

Сохранение прежнего гражданства  и, соответственно, прежнего паспорта позволит вам избежать   трудностей, иногда непреодолимых, при разного рода нотариальных сделках (наследство, завещание, купля-продажа авто, квартиры, земельного участка) или судебных разбирательствах (развод, брак, делёж имущества и пр.) у себя на родине.

К ним же не должно применяться и  условие седьмое, поскольку согласно § 38 Abs. 2 Satz 4 StаG  и Art. 34 GFK ( Женевская конвенция о беженцах) сбор за обработку документов – Einbuergerungsgebuehr  для этой категории иностранцев должен быть уменьшен или вообще отменён, если соискатель является получателем социальных выплат. Правда чиновники на местах не всегда соблюдают это правило, понуждая контингентных беженцев  иногда платить полную сумму сбора. 

Если вам не повезёт, и вы попадёте к такому   чиновнику, то советую указать ему на решения административных судов Бремена (Verwaltungsgericht Bremen, Urteil vom 26.4.2004 - 4 K 231/04) и Франкфурта (Verwaltungsgericht Frankfurt am Main, Urteil  vom 21.11.2006, AZ.: 11 E 5272/05), которые ещё раз подтвердили право еврейских иммигрантов и контингентных беженцев на уменьшение или вообще на отмену этого сбора. 

Я достаточно подробно остановился на последнем пункте, поскольку величина сбора, составляющая почти 80% ставки социальных выплат, является иногда причиной отказа пожилых иммигрантов от возможности получить немецкое гражданство.

1.3 Оформление документов.

Приёмом документов на соискание немецкого гражданства занимается Standesamt (аналог нашего ЗАГС-а), где вы получаете бланк ходатайства (Einbuergerungsantrag) и перечень необходимых документов, среди которых наиболее важными являются свидетельство о статусе контингентного беженца, справка о величине ваших доходов или социальных выплат. 

В последнем случае необходимо объяснение о причинах их получения. Здесь нужно чётко написать, что вы вынуждены обращаться за социальными выплатами, поскольку ваш стаж трудовой деятельности в стране происхождения  Германия, в отличие от поздних переселенцев, не признаёт, поэтому вы не имеете ни права на пенсию, ни возможности найти работу из-за возраста. Заполненный бланк с необходимыми документами  передаётся в Standesamt, после чего для вас наступает режим ожидания, длящийся 8-12 месяцев. 

За это время  происходит проверка вашей благонадёжности и сбор сведений о вашем поведении. Поэтому, чтобы не терять время, рекомендуется  подавать документы  уже после 7 (5) лет пребывания в стране.

Собранные документы и результаты проверки пересылаются в вышестоящий орган вашего округа – Regierungspraesidium, который и принимает решение о вашем гражданстве.

1.4 Языковый тест (Sprachtest)

Экзамен по языку в разных землях может отличаться в деталях, но, в основном, он сводится к следующему. Чиновник даёт вам небольшую, строк 30-40, несложную статью из газеты на общие темы и несколько минут для чтения и осмысления текста (без словаря!), а затем вы должны рассказать ему своими словами общий смысл прочитанного. Причём не старайтесь говорить правильно, со всеми соответствующими артиклями и приставками, это трудно и требует много времени и ваших усилий, а  человек мычащий и заикающийся производит не очень хорошее впечатление. 

Старайтесь говорить понятно, так, как говорили раньше лица «кавказской национальности» у нас на базарах: не соблюдая никаких правил русского языка, но совершенно  понятно. Если вы, к примеру, неправильно поставите артикль, или вообще обойдётесь без него (что для нашего брата проще), или употребите глагол не в том времени, чиновник вас всё равно поймёт. И ещё одно:  не старайтесь делать то, что для вас трудно, говорите простыми предложениями.

Полагаю, что для человека, прожившего 7 лет в Германии это по силам. Могу привести в качестве примера моих знакомых, которые,   слабо владея языком, успешно преодолели языковый тест в возрасте 75 (!) лет.

Здесь следует иметь ввиду, что супругам предпочтительно сдавать экзамен одновременно, поскольку требования для второго супруга существенно ниже. Посему перед экзаменом вам следует на семейном совете решить, кто пойдёт первым номером и будет отдуваться и за себя, и за супруга.

Для тренировки рекомендую недели две перед тестом читать вслух  и пересказывать жёлтую прессу, например, газету «Bild», или местные бесплатные газеты, которые вам регулярно бросают в почтовый ящик.

1.5 Тест на гражданство (Einbuergerungstest). 

Я хотел бы предупредить читателей, что сегодня существуют проекты ужесточения условий принятия немецкого гражданства, которые могут быть приняты уже в 2007 г. и которые я бы назвал «Идиотентест для иностранцев». Перед каждыми выборами политики лихорадочно ищут выигрышную тему, на которой можно было бы  заполучить побольше голосов избирателей. И каждый раз этой темой по доброй традиции становится проблема иностранцев, когда федеральные земли  наперебой начинают соревноваться между собой, кто покруче тест для них  придумает. 

Под девизом «Keine Einbuergerung zum Nulltarif» аккурат перед коммунальными выборами появились   проекты вопросников для соискателей немецкого гражданства – Einbuergerungsteste, сначала в земле Баден - Вюртемберг, а затем и в земле Гессен. Цель этих анкет, по словам их авторов:  министров внутренних дел  Герберта  Райха (Heribert Rech) и Фолькера Буффье (Volker Bouffier) – создать прочную базу для интеграции иностранцев в немецкое общество. Цель благая и достойная, особенно после событий 11 сентября 2001 г., и проблема действительно существует, поскольку сегодня для получения немецкого гражданства   достаточно только подписать декларацию о согласии с демократическими ценностями, оставаясь при этом при своих убеждениях. Но средства.....

Поскольку автор подозревает, что не все читатели водят машину и посему не все они знают, что такое «Идиотентест», сначала ликбез - минимум. Повторная выдача прав особо опасным нарушителям правил дорожного движения в Германии возможна только после прохождения специального  медико – психологического исследования - теста MPU (мedizinisch – psychologische Untersuchung), который в народе метко окрестили «идиотентестом». Специалист-психолог, который проводит MPU, должен выяснить, представляет ли данная личность опасность для общества. Так что, меткое название MPU – «идиотентест» - означает не идиотский, дурацкий тест, а проверку человека, в здравом ли он уме, если совершает подобные нарушения. 

Вот такого рода тест и решили  попробовать на иностранцах – соискателях немецкого гражданства, чтобы обезопасить немецкое общество от экстремистов с немецкими паспортами. Но между «что» и «как» - дистанция  немалого размера. 

Вот в земле Баден – Вюртемберг после обескураживающих результатов исследований  общества мусульман Германии  (Zentralinstitut Islam-Archiv-Deutschland Stiftung e.V.), согласно которым более 21% живущих в Германии мусульман считают Конституцию Германии несовместимой с требованиями Корана, разработали для мусульман - соискателей немецкого гражданства специальный вопросник - Gespraechsleitfaden fuer die Einbuergerungsbehoerden. Вопросник предназначен для тестирования знаний и убеждений соискателей в таких важных для современного общества областях, как демократия, свобода религиозных взглядов, отношение к террористическим актам и положение женщины в обществе. Эти вопросы должны задаваться и обсуждаться в виде беседы чиновника с соискателем, а конечная оценка ответов последнего ведомством по делам гражданства может служить основанием для   отклонения ходатайства соискателя. 

Но, видимо, немецкие чиновники не посмотрели перед созданием анкеты классику советского кино «Белое солнце пустыни» и не знакомы с мудрыми словами тов. Сухова: «Восток – дело тонкое!». А надо бы! Весь мусульманский мир Германии грудью стал на защиту единоверцев, усмотрев в тесте дискриминацию мусульман. 

Вот  некоторые из 30 вопросов этого вопросника (в скобках – соответствующие цитаты из фильма «Белое солнце пустыни»):

- Считаете ли Вы, что демократия не может принести людям ничего хорошего?

- Какие средства, на Ваш взгляд, может использовать личность для защиты своих религиозных убеждений, а какие  - нет?(« Тебя как, сразу прикончить или желаешь помучаться? - Лучше, конечно, помучаться.»).

- Могли ли Вы поддержать организации, запрещённые в Германии, как противоречащие Конституции?

- Как Вы относитесь к многожёнству и оцениваете ли Вы положительно равноправие мужчины и женщины в Германии? («Господин назначил меня любимой женой!»).

- Могли бы Вы после несчастного случая или аварии   согласиться на осмотр врача- мужчины (вопрос к женщинам) или врача – женщины (вопрос к мужчинам)? («Гюльчатай, открой своё личико!»).

- Как Вы относитесь к случаям убийств женщин своими родственниками – мужчинами за  поруганную семейную честь? («Долой предрассудки! Женщина - она тоже человек!»).

- Ваше отношение к террористическим атакам в Нью-Йорке и Мадриде? Были ли эти люди  террористами или борцами за свободу?

- Ваше отношение к гомосексуалистам, особенно к тем, которые занимают высокое положение в обществе?    (« Я рассчитывал на тебя, Саид...»).                                        

Бросается в глаза явная несоразмерность некоторых вопросов: гомосексуалисты соседствуют с террористами, а демократия с осмотром врача. И, конечно же, многие вопросы оскорбляют религиозные чувства мусульман, и их реакция вполне понятна. Мне, кроме того, не вполне ясно, какая связь существует между отношением к гомосексуалистам, или между осмотром больного врачом с демократическими ценностями немецкого государства. Я, например, не мусульманин, скорее наоборот, но и я испытываю чувство брезгливости при виде взасос целующихся мужиков и  предпочитаю иметь дело  с врачом –мужчиной, особенно при обсуждении интимной сферы. Неужели из-за этого я не могу стать гражданином ФРГ?

В земле Гессен учли  негативный опыт своих коллег. Их тест «Leitfaden: Wissen und Werte in Deutschland und Europa», опубликованный 14.03.2006, предназначен для всех соискателей, независимо от происхождения и вероисповедания. Но зато в тесте уже не 30, а сотня вопросов по 9-ти разделам, причём некоторые вопросы заимствованы из анкеты Баден – Вюртемберга: Германия и немцы, немецкая история, Конституция и основные права, выборы, партии и общественные объединения, парламент, правительство и вооружённые силы, правовое и социальное государство, Германия и Европа, культура и наука, национальные символы Германии. 

Анкета требует от соискателя энциклопедических знаний практически во всех областях современной жизни и рассчитана на уровень образования значительно выше среднего. Поэтому предполагалось организовать соответствующие курсы (по аналогии с языковыми), которые, естественно, должны оплачивать сами соискатели. 

Корреспонденты  газеты «Abendblatt» задали случайным прохожим на улицах Гамбурга несколько вопросов из гессенской анкеты. Результаты оказались плачевными: ни один из опрошенных немцев не смог ответить правильно на большинство вопросов, среди которых были и такие:

- Количество федеральных земель?

- Что означает право на существование государства Израиль?

- Какие права гарантирует статья 1 Конституции?

- Название и первая строка национального гимна?

- Что изображено на картине художника Caspar David Friedrich, посвящённой острову Рюген? (Ну как не вспомнить тут «идиотентест»!)

- Имя немецкого врача, открывшего бациллу холеры и туберкулёза? (Его имя не сразу вспомнил даже его однофамилец –министр-президент земли  Гессен Роланд Кох).

Gott sei Dank, сегодня этому «земельному» гражданству положен конец. Собравшиеся  4 – 5 мая 2006 г.  в баварском Гармиш - Пантеркирхене земельные министры   внутренних дел вместе с федеральным министром  Вольфгангом Шойбле (Wolfgang Schaeuble)  выработали  единые правила принятия немецкого гражданства для иностранцев. 

После бурных дискуссий вокруг этой темы мало кто ожидал такого быстрого финала. Но гостеприимный хозяин – министр внутренних дел Баварии Гюнтер Бекштайн  (Guenther Bekstein) оказался тонким психологом. Перед началом конференции он пригласил всех гостей на самую высокую вершину Германии – Zugspitze для совместного фото. Видимо, красоты заснеженных Альп и близость к богу (как - никак 2952 м.) побудили министров забыть на время жизненную суету и подумать о вечном. И вот результат – после закрытого заседания  в формате «без галстуков» (Kamingespaeche) Бекштайн огласил основные принципы единого федерального теста на гражданство.

Красоты Альп и соседство всевышнего, конечно, были важной, но не единственной, и не главной причиной единодушия. Дело в том, что в уставе постоянной конференции министров внутренних дел (Innenministerkonferenz - IMK), регулярно заседающей два раза в год и рассматривающей важнейшие вопросы   внутренней безопасности, иммиграции и защиты конституции, заложен тот же самый принцип единогласия, что и в Совете безопасности ООН, но с ещё более жёсткими требованиями. Если в  Совбезе требуется согласие только пяти постоянных членов, то в IMK каждая земля имеет право вето, а, стало быть, для принятия любого решения нужно согласие всех земель, причём федеральный министр в конференции хотя и участвует, но права голоса не имеет (!). 

Ещё перед началом конференции министры земель, где правят социал-демократы (SPD), заявили, что будут против гессенской (CDU) и баварской (CSU) моделей теста, поскольку, по их мнению, многие вопросы  избыточны, а некоторые просто оскорбительны для соискателей. Пришлось искать   компромисс. А тот, кто ищет, тот всегда найдёт!

Правда, согласованы лишь основные принципы принятия в гражданство: знание языка, специальные платные курсы для соискателей, обязательный экзамен, подписание декларации о лояльности и приверженности к демократии и об отношении к экстремистским организациям, заключительная торжественная церемония и критерии, исключающие возможность присвоения гражданства.

Вот некоторые критерии в более подробном изложении.

- Знание языка на уровне европейского теста В1. Вот его содержание  по определению института Гёте: «Понимать основной смысл информации, изложенной внятным стандартным языком, из области работы, учёбы, отдыха и путешествий. Уметь просто и связно рассуждать на  бытовые темы и темы, связанные с личными интересами. Уметь описать свои впечатления, достижения, мечты, надежды, планы и цели и дать им обоснование или объяснение».

Уровень достаточно сложный и предполагает некоторые интеллектуальные усилия, не каждый и на русском языке на это способен. Поэтому для пожилых соискателей и соискателей с низким образовательным уровнем допустимы исключения.

В решении конференции предусмотрен тест не только устный, но и письменный, что противоречит последним решениям (5 C 8.05, 5 C 17.05) Федерального административного суда (Bundesverwaltungsgericht), который признал достаточным только устный тест.

- Ещё одно, причём платное, нововведение - курсы для соискателей гражданства (Einbuergerungskurse). Единая федеральная программа курсов будет в ближайшее время разработана ведомством по делам миграции и беженцев (Bundesamt fuer Migration und Fluechtlinge -BAMF). Программа включает следующие темы: демократия, разрешение конфликтов в демократическом обществе, правовое  и социальное государство, ответственность личности перед обществом, участие в политической жизни, равноправие мужчины и женщины, основные права и государственные символы.

Организация курсов отдана на усмотрение земель. Они могут быть объединены с уже существующими интеграционными курсами или организованы на базе Volkshochschule.

- Обязательный экзамен после окончания курсов. Единая федеральная программа экзамена на гражданство включает те же темы, что и программа  курсов, и будет также разработана BAMF. Вид и организацию экзамена определяют земли, он может быть устным, письменным или в виде ролевой игры. Для подготовки к экзамену тех соискателей, которые по объективным причинам (финансовые трудности, работа, учёба, возраст) не могут посещать курсы, будет разработан и вывешен в интернете специальный букварь соискателя гражданства (Einbuergerungsvibel) с той же программой.

- Подписание соискателем декларации о лояльности (Loyalitаеtserklаеrung) и приверженности к демократическим ценностям (freiheitlich-demokratische Grundordnung). Кроме того, он должен будет ответить на вопросы о возможном членстве в экстремистских группировках или об их поддержке.

- Проступки, исключающие право на гражданство (Ausschlusskriterien): денежные штрафы в сумме, превышающей 90 дневных заработков, причём эта сумма может быть образована за счёт более мелких штрафов путём их суммирования. Достаточно давние  штрафы могут в порядке исключения не учитываться.

- После всех формальностей и успешной сдачи экзамена предусматривается заключительная торжественная церемония (feierlicher Akt der Einbuergerung) на усмотрение земли: заключительная присяга или торжественное вручение свидетельства о гражданстве (Einbuergerungsurkunde). 

- Успешно интегрировавшиеся иностранцы, лица, длительно работающие в общественно-полезных организациях (добровольные пожарники и сотрудники Красного Креста), и лица с очень хорошими знаниями языка   могут принимать гражданство уже после   шести (вместо обычных восьми) лет проживания в стране. 

Поскольку многие вопросы  организации приёма в гражданство отданы в юрисдикцию земель, то следует ожидать и многочисленных сюрпризов на местах. Глава МВД земли Гессен Фолькер Боуффир (Volker Bouffier) уже заявил сразу же после окончания конференции, что в решении IMK позиция земли Гессен, в основном, учтена и что соискатели гражданства в Гессене будут обязаны посещать новые курсы, сдавать экзамен, в котором  предусмотрена проверка их знаний о Германии и о её ценностях, а также принимать присягу.

Решения конференции вызвали массу откликов в масс-медиа. Корреспонденты первого канала ARD провели сравнение принятых правил с аналогичными правилами, действующими в США, Франции, Австрии, Голландии, Швейцарии. 

В США срок ожидания гражданства – пять лет, завершается эта процедура принятием присяги и обращением президента на видео: «С сегодняшнего дня – это твоя страна и ты теперь ответственен перед ней». Рождённый во Франции иностранец по достижении совершеннолетия автоматически становится её гражданином при условии пятилетнего проживания в стране.

Австрия требует 10-летнего проживания в стране и определённого объёма  знаний о новой родине. Обязательным условием натурализации иностранных граждан в Нидерландах является пребывание на территории страны в статусе постоянного резидента в течение 5 лет, а также прохождение теста на владение голландским языком, знание основных принципов развития голландского общества и отказ от прежнего гражданства. 

Самые драконовские правила у Швейцарии: 12 лет проживания в стране, в том числе не менее 2,5 лет в своём кантоне, посещение полицией вашей квартиры и опрос соседей на предмет вашей благонадёжности. Так что и у соседей наших не легче. 

Что родит на самом деле BAMF и каким образом трансформируют его проект федеральные земли, мы увидим в ближайшем будущем. Поэтому, как говорят, следите за рекламой!

1.6 Сохранение прежнего гражданства.

Если вы попадаете в группу лиц, которые имеют право на сохранение прежнего гражданства (см. раздел 1.2, условие шестое), то вам нужно при заполнении бланка ходатайства в пункте 10 «Angaben zur Vermeidung von Mehrstaatigkeit» сделать пометку: «S. Anlage» и приложить на отдельном листке  объяснение причины (см. раздел 1.2, условие шестое).

В этом случае вам не придётся тратить время, здоровье (я имею ввиду знакомые всем прелести общения с родным консульством) и деньги на отказ от прежнего гражданства.

Для тех же, кто не хочет иметь никаких отношений с о своим прежним государством и в сохранении прежнего гражданства не нуждается – мой совет: не отказывайтесь от прежнего гражданства до получения немецкого. А получив оное можете немедленно начинать процедуру выхода из прежнего гражданства. При этом вы сэкономите года два времени, поскольку процедура эта длинная и нервная, как всё, что связано с родным консульством (см. раздел 2), а если вы заявите о намерении выйти из прежнего гражданства до получения немецкого, то вам придётся немецкое гражданство ждать эти два года.

1.7 Сбор за обработку ваших документов (Einbuergerungsgebuehr).

Как уже было сказано выше, контингентные беженцы, еврейские иммигранты и получатели социальных выплат имеют право на уменьшение или вообще освобождение от этого сбора.  Поэтому,  когда чиновник предложит вам подписать разъяснение к вашему ходатайству (Erklaerung zum Einbuergerungsantrag), будьте внимательны: в пункте 2   разъяснения написано следующее: « Мне известно, что  сбор за обработку документов (Verwaltungsgebuehr fuer die Einbuergerung) составляет 255 €.» Если вы подпишете это приложение без замечаний, то чиновник может трактовать вашу подпись как согласие платить этот сбор.

Поэтому  проставьте после п.2 своё примечание: «S. Befreiungsantrag», приложите  ходатайство об освобождении от этого сбора, в котором изложите аргументы, приведенные выше в разделе 1.2 для седьмого условия, и только после этого подпишите  разъяснение.

1.8 Получение свидетельства о немецком гражданстве(Einbuergerungsurkunde).

После того, как  Regierungspraesidium вашего округа вынесет положительное решение, вас вызовут в местный Standesamt  и в торжественной обстановке вручат долгожданное свидетельство о немецком гражданстве (Einbuegerungsurkunde). С этого момента вы полноправный гражданин Германии, обладающий вышеперечисленными правами и обязанностями, с чем я вас im Voraus, как говорят немцы, и поздравляю. Но на этом процедура не заканчивается. Вам предстоит ещё получить удостоверение личности   (Ausweis), загранпаспорт (Reisepass) и выполнить несколько формальных, но важных действий.

1.9 Изменение вклейки вида на жительство (Aufenthaltserlaubnis) в вашем национальном паспорте.

Поскольку вы теперь гражданин Германии, то надобность в виде на жительство с этого момента отпадает, и чиновник ставит на соответствующую вклейку в вашем национальном паспорте (при условии сохранения вами прежнего гражданства) штамп «ungueltig». Чтобы избежать недоразумений с пограничной службой при поездках в страну происхождения, следует воспользоваться возможностью, предусмотренной п.1.2.3.2 административных предписаний к закону об иностранцах (AuslG-VwV): «Einem unter Hinnahme der Mehrstaatigkeit Eingebuergerten kann zur Vermeidung von Schwierigkeiten bei einer Reise in seinen Herkunftsstaat im auslaendischen Pass oder Passersatz der Stempelaufdruck angebracht werden: Der Passinhaber besitzt Aufenthaltsrecht in der Bundesrepublik Deutschland ... (Datum, Dienstsiegel)» и проставить в вашем прежнем паспорте в ведомстве по делам иностранцев - Auslaenderbehoerde вместо погашенного вида на жительство указанный штамп: «Владелец паспорта имеет право   жительства в Германии»,подтверждающий, что вы находитесь в ФРГ на законных основаниях. 

1.10 Изменение написания фамилии, имени и отчества.

Чиновник также обязательно спросит вас, желаете ли вы сохранить отчество (Vatername), или изменить имя и фамилию в немецких документах. С отчеством всё просто: в Германии, как вы уже сами могли убедиться, в обращениях друг к другу, в  письмах и немецких документах отчество не используется. Поэтому, раз вы уж решили стать немецким гражданином, то  и отчество сохранять в немецких документах нет надобности.

Иногда я сталкиваюсь  с таким мнением, что отказ от отчества – это оскорбление памяти родителей. Думаю, что это не так. Речь ведь не идёт об отказе от отчества вообще, в своём кругу мы ведь по прежнему  обращаемся друг у другу по - старому, речь идёт лишь об уважении к обычаям страны, в которой мы живём. Да и в вашем прежнем загранпаспорте тоже ведь отчество отсутствует!

Сложнее с именами и фамилиями. После многократных переводов с русского на украинский или белорусский, а затем на английский или французский, и в конце концов – на немецкий наши имена и фамилии  в паспортах и документах претерпевают иногда такие изменения, что диву даёшься. Михаил становится Mykhaylo, Ефим –Yukhym, Хуторянский – Khutoryanskyy. Чтобы немцы не улыбались, читая такие художества, рекомендую дать чиновнику такие варианты написания, которые легко произносятся, и, в то же время, остаются узнаваемыми. В наших примерах: Michail, Efim, Chutoryanski.

Удовольствие это не бесплатное, а величина сбора зависит от земли. Во Франкфурте, например, изменение имени и отчества стоит 50 €, а фамилии – 100 €, но для получателей социальных выплат оно бесплатно.

Напоминаю, что все изменения нужно сделать до получения немецких документов. Если вы спохватились после, то ваша забывчивость влетит вам в копеечку.

1.11 Получение  удостоверения личности (Ausweis) и загранпаспорта (Reisepass).

После описанных выше процедур чиновник  изымает за ненадобностью свидетельство о статусе контингентного беженца и выдаёт вам формуляры с сообщёнными вами данными, затем вы вместе со свидетельствами о гражданстве, о рождении и браке (или смерти супруга), старым паспортом  и двумя паспортными фото (не очень старыми) идёте в местный  Buergeramt. Здесь уже другой чиновник на основании принесенных вами документов вносит в компьютер данные вашего удостоверения личности и загранпаспорта, взымает сбор 34 € ( тут уж отвертеться не удастся) и назначает время получения документов, обычно около месяца.

Через месяц вы получаете заветные корочки и   можете сразу же регистрироваться кандидатом в канцлеры или президенты Германии. Здоровья вам и успехов!

2. Второе гражданство в законах ФРГ и стран СНГ.

2.1 Основные  термины. 

Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Наличие гражданства подтверждается паспортом, удостоверением личности, свидетельством о гражданстве или другим равноценным документом.

Двойное гражданство. Речь о двойном гражданстве идет тогда, когда между государствами подписано соответствующее международное соглашение, решающее в первую очередь вопрос, каким образом человек, имеющий двойное гражданство, будет осуществлять свои права и обязанности по отношению к двум государствам. В этом случае владелец двух паспортов в полном объеме пользуется правами и свободами, а также исполняет обязанности гражданина страны, на территории которой он постоянно проживает. В частности, прохождение воинской службы осуществляется в соответствии с законодательством той страны, на территории которой гражданин двух государств постоянно проживает на момент призыва, иными словами речь идет о недопущении службы в армии двух государств.
Таким же образом решается вопрос о социальном обеспечении лиц с двойным гражданством: социальное обеспечение, образование, медицинское обслуживание этой категории лиц производится в соответствии с законодательством страны, на территории которой они постоянно проживают. Кроме того, лица, состоящие в гражданстве обеих сторон, вправе пользоваться защитой и покровительством каждого из договаривающихся государств. Другими словами, двойное гражданство обеими странами и допускается, и признаётся. Поскольку двойное гражданство на практике встречается крайне редко, и у Германии нет соответствующих соглашений со станами СНГ, то в дальнейшем мы будем обсуждать  только второе гражданство, которое затрагивает интересы многих наших соотечественников.
Второе гражданство (бипатрид). В тех случаях, когда, человек приобретает гражданство страны, у которой нет договора о двойном гражданстве со страной его происхождения, речь идет о втором гражданстве.
 Случаи приобретения гражданами иностранного гражданства при отсутствии вышеуказанных международных договоров допустимы и не являются наказуемым деянием, однако, полученное таким образом гражданство, так же как и соответствующие иностранные документы (загранпаспорт), не признаются  законодательством страны происхождения и не действуют на её территории.
Если обладатель двух паспортов, один из которых, например, российский, находится на территории РФ, Россия рассматривает его исключительно как гражданина РФ. Это означает, что, если вы уже исполнили свой воинский долг в другом государстве, вас вполне могут привлечь к службе в российской армии, а если нарушили закон РФ – то и посадить, а посольство другого государства, гражданином которого вы также являетесь, ничем вам помочь не сможет, поскольку в этом случае вы попадаете под юрисдикцию исключительно РФ. Точно также поступают власти Германии по отношению к владельцу немецкого и российского паспортов. Другими словами, второе гражданство каждой из стран допускается, но не признаётся.

Вместе с тем, если второе, иностранное гражданство получено в рамках закона о гражданстве соответствующего государства, оно предоставляет лицу со вторым гражданством  все права гражданина этого государства, которыми он может пользоваться как в стране второго гражданства, так и в третьих странах.

Иностранные государства, как правило, не информируют консульские учреждения других стран о приобретении их гражданами второго гражданства. Таким образом, факт получения гражданином иностранного гражданства может и не быть зафиксирован в стране происхождения.

Человек без гражданства (апатрид).  Все апатриды считаются подданными условного государства  Г0 (S-Null), лишённого органов законодательной и исполнительной власти, а также вооружённых сил. Статус апатрида имели, например, иммигранты первой волны, имевшие паспорта уже несуществующей царской России, диссиденты, лишённые советского гражданства (Ростропович, Вишневская, Солженицын, Корчной и многие другие), нынешние иммигранты с паспортами бывшего СССР. Апатридом был и один из героев «Золотого телёнка», на могиле которого, как известно, великий комбинатор написал краткую эпитафию: «Здесь лежит Михаил Самуэлевич Паниковский, человек без паспорта».

Неграждане. Лица, находящиеся в промежуточном  состоянии между гражданином и апатридом. Честь изобретения этого сомнительного статуса принадлежит странам Балтии, которые после провозглашения независимости ввели этот статус для лиц, имевших паспорта бывшего СССР и не имевших право на получение местного гражданства (преимущественно русскоязычных жителей).

В Латвии, например, неграждане имеют даже паспорта особого вида: в отличие от синих гражданских они фиолетового цвета, а владелец такого паспорта обозначен там как Alien – иностранец. Неграждане подлежат дипломатической защите Латвии за рубежом и обладают правом жить в Латвии, не запрашивая вида на жительство. 

Они не имеют избирательных прав, хотя могут состоять в латвийских партиях; ограничены они также в социальных и экономических правах — в профессиональной деятельности, в приобретении недвижимости, в правах на приватизационные сертификаты, в подсчете пенсионного стажа, в праве ношения оружия, в возможности обучения в некоторых вузах, в выезде без виз в ряд стран.

2.2 Законодательство Германии. 

В Законе о гражданстве (StAG) прописаны две ситуации: принятие второго гражданства гражданином Германии и принятие немецкого гражданства иностранцем, и эти ситуации желательно не путать, поскольку они ведут к прямо противоположным последствиям. Второе гражданство категорически не допускается для лиц, уже имеющих немецкое гражданство, и живущих в Германии. Согласно § 1 Art. 25 StAG гражданин ФРГ лишается немецкого гражданства во всех тех случаях, когда он добровольно и по собственному заявлению принимает гражданство другой страны. Статья 25 уже опробована на нескольких десятках тысяч немецких граждан: турок и поздних переселенцев из России, Украины и других стран СНГ, которые после получения немецкого гражданства  вернули себе своё прежнее. Всем им грозит лишение гражданства и перевод в разряд иностранцев, вынужденных ходатайствовать о виде на жительство.

Если гражданин Германии, живущий заграницей, намерен получить второе гражданство страны проживания, он должен прежде получить разрешение своего посольства. При решении  вопроса  учитываются как общественные интересы, так и личные обстоятельства гражданина. Особое значение при вынесении положительного решения имеет сохранение заявителем тесных связей с Германией. Получив такое разрешение, гражданин Германии может получить второе гражданство, сохранив немецкое (§ 25 Abs. 2 StaG).

Более щадящие варианты предусмотрены  для обратной ситуации, когда на немецкое гражданство претендует иностранец, легально проживающий в стране. Хотя в § 10 Abs. 1 Satz 1 Nr. 4 StAG и говорится, что условием принятия иностранца в немецкое гражданство является его отказ от прежнего, но далее в § 12 StAG это условие сопровождается таким количеством оговорок, что фактически уже сами эти оговорки становятся правилом, а  упомянутый   выше п. 4 – исключением (см. раздел 1.2, условие шестое). Посудите сами. От требования отказа от прежнего гражданства освобождаются: граждане ЕС, политические беженцы, апатриды,  неграждане, поздние переселенцы, еврейские иммигранты, пожилые соискатели и лица, для которых отказ от прежнего гражданства связан с непреодолимыми моральными, финансовыми и организационными трудностями. Все они сохраняют вполне официально своё прежнее гражданство и паспорт страны происхождения. Поэтому в этих случаях Германия допускает (но не признаёт, т.е. рассматривает бипатридов только как своих граждан) второе гражданство при принятии немецкого, и обладание двумя паспортами в этих случаях с точки зрения немецких властей  вполне законно.

2.3 Общие нормы в законах стран СНГ. 

В соответствии со ст.15 Всеобщей декларации прав человека и ст.16, 24 Международного пакта о гражданских и политических правах большинство государств СНГ закрепили в своих Конституциях право на гражданство и его гарантии. Право каждого человека на гражданство и невозможность его принудительного (произвольного) изъятия или изменения заложено в Конституциях Российской Федерации (ст. 6), Азербайджанской Республики (ст. 60, 61), Республики Беларусь (ст. 10), Республики Грузия (ст.13), Республики Казахстан (ст. 10),  Кыргызской Республики (ст. 13), Республики Молдова (ст. 17), Туркменистана (ст. 7), Украины (ст. 25). Дальнейшее развитие эти нормы  получили в законах о гражданстве, принятых  на основе этих конституций.

2.4 Законодательство России. 

Вопросы гражданства  регулируются «Законом о гражданстве Российской федерации» от 15 мая 2002 г. (далее –Закон).  Россия так же, как и Германия, допускает, но не признаёт второе гражданство. Вот основные положения  этого Закона, затрагивающие обсуждаемую проблему:

- Гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его (Ст.4).

- Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ (Ст.6).

Поэтому для новоиспеченных граждан Германии   обмен российского паспорта в связи с истечением срока действия в российском консульстве и безвизовое пересечение ими границ СНГ протекает без проблем.

2.5 Законодательство Украины. 

Вопросы гражданства регулируются Конституцией Украины (КУ) и «Законом о гражданстве Украины» (далее – Закон) от  18 января 2001 г. с изменениями от  16 июля 2005 г. Хотя Украина, как и Германия, постоянно декларирует, что не признаёт и не допускает второго гражданства, но и в её законе о гражданстве содержится достаточно оговорок, это второе гражданство   фактически допускающих, поскольку вопросы, регулирующие  утрату украинского гражданства в связи с приобретением второго гражданства, в законе чётко не прописаны.

С одной стороны Закон и КУ подтверждают незыблемое право обладателя украинского паспорта на гражданство Украины:

- гражданин Украины не может быть лишен гражданства и права сменить гражданство (ст. 25 КУ и ст. 2 Закона);

- гражданин Украины, принявший гражданство другой страны, остаётся  в правовом отношении исключительно гражданином Украины и его нельзя этого гражданства лишить, кроме как по его добровольному заявлению    (ст. 2 Закона, см. также сайт посольства Украины http://www.botschaft-ukraine.de/index.php?id=54,186,0,0,1,0). Это подтвердил и новый Генеральный консул Украины А. Новосёлов в интервью  журналу  «Neue Zeiten» (NZ,  № 9, 2006);

- документом, который подтверждает гражданство Украины, является  украинский загранпаспорт (ст. 5 Закона);

- гражданин Украины, добровольно подавший заявление о выходе из украинского гражданства, до вступления в силу решения президента Украины о прекращении гражданства Украины пользуется всеми правами  гражданина Украины (ст. 20, 22 Закона).

С другой стороны имеется прямо противоположное   указание: 

- Гражданство Украины теряется, если гражданин Украины добровольно принял  гражданство другого государства, причём не считается добровольным приятием второго гражданства автоматическое его приобретение в соответствии с законодательством другого государства (ст.19 Закона). Эта оговорка позволяет иметь второе гражданство выходцам из Украины в Израиле и поздним переселенцам в Германии;  

То - есть запрет на второе гражданство есть, а процедура его практической реализации отсутствует, поскольку  решение об утрате гражданства согласно ст. 25 КУ  и ст. 2 Закона добровольно принимает только сам гражданин, а государство только узаконивает его добровольное решение. Принудить гражданина Украины к отказу от его украинского гражданства согласно КУ законным путём нельзя. 

Да и сама процедура лишения украинского гражданства чрезвычайно запутана, противоречива и длится  не менее года. Она предусматривает добровольную подачу заявителем в консульство комплекта документов (в том числе заявления установленной формы, выдаваемое в консульском отделе), оплату консульского сбора (165 евро!), рассмотрение документов компетентными органами Украины, принятия решения и подписание президентом Украины соответствующего указа о выходе из гражданства с последующей выдачей соответствующей справки (ст. 24, 25 Закона). 

А если гражданин второй паспорт получил, а заявления на выход из гражданства Украины ввиду сложности и дороговизны процедуры не подал, то согласно ст. 25 КУ и ст. 2 Закона он остаётся гражданином Украины. 

Сказанное позволяет сделать вывод, что практически второе гражданство  в Украине, хотя властями и не приветствуется, но всё - же имеет место и закону о гражданстве не противоречит. Ведь оставляют же украинский паспорт гражданам Израиля - выходцам из Украины, а также поздним переселенцам, имеющим немецкое гражданство. А вторые румынские паспорта у жителей Буковины и украинской части бывшей Бессарабии, полученные на основании решения Румынии предоставить гражданство всем жителям территорий, входивших в состав Румынии в 1918-1940 годах и их детям?   А 65 тысяч граждан Приднестровья, обладающих одновременно и украинским паспортом, которых Украина вполне официально признаёт своими гражданами?

Для очень недоверчивых читателей могу ещё привести примеры из жизни людей далеко не рядовых: 

- Экс- премьер Украины Павел Лазаренко, отсиживающий в американской тюрьме срок за отмывание денег в особо крупных размерах, хотя и имеет второе гражданство Панамы (!), но на прошедших выборах вполне законно, как гражданин Украины, претендовал на участие в выборах в Раду, и центризбиркому с большим трудом под предлогом его непроживания в Украине последние 5 лет удалось его исключить из избирательного бюллетеня.

- Экс - премьер Украины Ефим Звягильский, имеющий второе израильское гражданство и укрывавшийся в Израиле три года от преследований бывшего президента Кучмы, сегодня, как гражданин Украины, является депутатом  Верховной Рады.

- Герой кассетного скандала, экс - майор СБУ Мельниченко, получивший политическое убежище в США, так же, как и Лазаренко, вполне законно, как гражданин Украины, претендовал на прошлых выборах на депутатское кресло в Раде.

И это далеко не полный перечень людей публичных, открыто и вполне официально имеющих второе гражданство и сохранивших своё первое, украинское. 

Единственным следствием приобретения второго гражданства гражданином Украины является достаточно сомнительный с точки зрения КУ отказ консульства обменять или продлить ваш загранпаспорт, поскольку, оставаясь гражданином Украины с вторым гражданством, вы имеете полное право иметь и паспорт Украины (ст. 5 Закона).

Но и с просроченным паспортом вы согласно ст. 20 Закона остаётесь гражданином Украины (со всеми вытекающими правами и обязанностями) до самой кончины (дай вам бог ещё 100, а лучше все 120 лет!), и даже можете получать долгожданную украинскую пенсию, если, конечно, до неё доживёте. 

Однако, поехать в Украину с таким паспортом можно только в одну сторону, назад вас уже с просроченным паспортом уже не выпустят. 

Но не отчаивайтесь! Если вы примете немецкое гражданство не до, а после обмена или продления вашего украинского паспорта, то вы будете совершенно законно иметь действующий украинский паспорт ещё 10 лет! Кроме того, с 16 июля 2005 г.  по новому указу президента Украины граждане Германии получили возможность безвизовых поездок  в Украину   сроком до 90 дней. Так что теперь и без украинского паспорта граждане Украины - обладатели  немецких паспортов имеют возможность безвизовых поездок не только на запад, но и на восток.

2.6 Законодательство Республики Молдова (РМ). 

Вопросы гражданства регулируются Конституцией Молдовы (КМ) от 29.07.2004 и «Законом о гражданстве РМ», принятым 02.06.2000 с изменениями от 05.06.2003 (далее - Закон). Вот что сказано в ст. 17 КМ и ст. 24 – 26 этого Закона о втором гражданстве:

- Никто не может быть произвольно лишен гражданства или права изменить его.

- Приобретение гражданином РМ гражданства другого государства не влечет утраты им гражданства РМ.

- Гражданин РМ, обладающий гражданством другого государства, в отношениях с РМ выступает только как ее гражданин. 

- Граждане РМ, законно и постоянно проживающие на территории РМ и законно обладающие гражданством другого государства, имеют те же права и обязанности, что и все остальные граждане РМ.

- Лицо, являющееся гражданином РМ и законно обладающее гражданством другого государства, является военнообязанным по отношению к РМ, если законно и постоянно проживает на ее территории, независимо от того, освобождено оно или не освобождено от воинской обязанности в другом государстве.

Таким образом, второе гражданство в Молдове вполне законно, и этим правом охотно пользуются её граждане. Из 4,5 миллионного   населения Молдовы 650 тысяч граждан - украинцы, 530 тысяч - русские, при этом 100 тыс. из них официально имеют второе гражданство России, а 65 тыс. – второе гражданство Украины.

В последнее время в связи с вступлением соседней Румынии в ЕС резко возросло число обладателей вторых румынских паспортов, дающих, начиная с 2007 г., право безвизового перемещения в Европе. Напомню, что Румыния предоставляет гражданство всем жителям Бесарабии (территорий, входивших в состав Румынии в 1918-1940 годах) и их детям. В число этих «счастливчиков», естественно, попали  и жители Молдовы. В последнее время кишиневские почтовые отделения оказались переполнены желающими отправить заказное письмо в посольство Румынии с заявлением на получение гражданства этой страны. По сообщению вице-консула Румынии в Республике Молдова Лучиана - Илие Стэникэ, только за две недели с 15 августа по 1 сентября поступило порядка 50 тыс. таких обращений. И это только начало, поскольку президент Румынии уже заявил, что вскоре парламент примет закон, который облегчит приобретение гражданства его страны.

А иммигранты из Молдовы, постоянно живущие в Германии, также совершенно законно могут получить второе немецкое гражданство, сохранив при этом прежнее, молдавское и свой молдавский паспорт.

2.7 Законодательство Республики Казахстан (РК).

Гражданство РК регулируется Конституцией РК и   «Законом РК о гражданстве РК» от 20.12.1991 с изменениями от 03.10.95 и от 04.10.2004 (далее – Закон).  Казахстан придерживается принципа единого гражданства, но вопросы, связанные с практической реализацией этого принципа в этих документах прописаны так же, как и в законодательстве Украины, недостаточно чётко и оставляют широкое поле для их произвольной трактовки.

С одной стороны:

- Гражданин РК ни при каких условиях не может быть лишен гражданства и  права изменить свое гражданство (п. 2 ст.10 Конституции РК).

С другой стороны:

- За гражданином РК не признается гражданство другого государства (п. 3 ст. 10 Конституции РК).

- Гражданство РК утрачивается, если лицо приобрело гражданство другого государства (п.5 ст. 21 Закона).

- Гражданство РК прекращается в день регистрации его утраты государственными органами в порядке, предусмотренном настоящим Законом (ст. 37 Закона).

Каким образом практически может быть утрачено гражданство РК в соответствии со ст. 21 Закона разъясняется на сайте посольства РК во Франции. Там сказано буквально следующее: «Необходимо отметить, что без соответствующего оформления документов и без получения справки консульского учреждения об утрате гражданства РК гражданин Казахстана не может просто автоматически потерять гражданство. Для этого лицо, пожелавшее выйти из гражданства РК, подает заявление и все необходимые документы в консульское учреждение Казахстана на общих основаниях. Решение о том, по какой статье Закона будут оформляться документы (по статье 21, как утрата гражданства, или по статье 20, как выход из гражданства), консульское учреждение принимает в соответствии с законодательством РК и направляет документы в соответствующие органы РК».

То - есть, гражданство РК не может автоматически заканчиваться с приобретением гражданства другого государства или с окончанием срока действия паспорта, оно  утрачивается только при личном ходатайстве лица и выдаче соответствующего документа. И это не удивительно, поскольку автоматическая утрата гражданства без волеизъявления самого гражданина противоречит процитированному выше п. 2 ст.10 Конституции РК.

Принудить же гражданина в законном порядке к подаче такого заявления невозможно. А если гражданин второй паспорт получил, а заявления на выход из гражданства РК ввиду сложности и дороговизны процедуры (216 евро!) не подал, то согласно ст. п. 2 ст.10 Конституции РК и ст. 37 Закона он остаётся гражданином РК.

Есть, правда, приказ МВД РК от 24.04.2006 № 196, по которому органы внутренних дел РК должны проводить необходимую проверку  при поступлении сведений о наличии у гражданина РК второго гражданства и при установлении такого факта регистрировать утрату этим лицом гражданства РК, но и то только после уведомления лица о причинах и основаниях принятия решения об утрате им гражданства РК.

Смысл этого приказа можно выразить пословицей: «Не пойман – не вор!» Сами посудите, а если лицо не желает «уведомляться» и в консульство не является, то регистрация утраты гражданства РК согласно этому приказу невозможна.

Всё сказанное позволяет заключить, что процедура оформления утраты гражданства РК по причине наличия второго гражданства, так же, как и в Украине, оставляет большой простор для разного рода вариантов, а, стало быть, второе гражданство в РК  может существовать де факто.

Ну, а если пойман?  На сайте немецкого посольства в Казахстане есть информация для поздних переселенцев о том, что, лица, которые пользуются все еще находящимися у них казахстанскими удостоверяющими личность документами, при въезде на территорию Казахстана согласно предписаниям Закона РК могут быть наказаны. Информация, какого рода наказания предусмотрены в этом случае, в Законе и в подзаконных актах пока отсутствует. Я такой информации ни на сайте посольства РК в Берлине, ни на сайтах МИД  и МВД РК не обнаружил.

Это теория. Другое дело, как будут себя вести казахские пограничники, увидев в вашем казахском паспорте погашенный при получении немецкого гражданства вид на жительство в Германии со штампом «Der Inhaber besitzt Aufenthaltsrecht in der Bundesrepublik Deutschland» (см. раздел 1.9).  Тут уж, как говорится в старом анекдоте, «вскрытие покажет», хотя при таком штампе препятствий для пересечения границы Казахстана, по крайней мере формальных, быть не должно.

2.8 Законодательство Республики Беларусь (РБ). 

Вопросы гражданства регулируются Конституцией РБ 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г. и Законом о гражданстве РБ от 01.08.2002 с изменениями от 16.06.2006 г. (далее – Закон). Беларусь не признает двойного гражданства, т.е. нельзя стать гражданином Беларуси, не отказавшись от гражданства другого государства, но допускает второе гражданство, т.е. гражданин РБ может стать гражданином другого государства, если это не противоречит законодательству этого государства.

Вот что сказано в официальных документах РБ о втором гражданстве:  

- Никто не может быть лишен гражданства РБ или права изменить гражданство (ст. 10 Конституции РБ и ст. 3 Закона).

- За лицом, являющимся гражданином РБ, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства, если иное не предусмотрено международными договорами. Граждане РБ, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства РБ (ст.11 Закона).  

- Гражданство РБ утрачивается:

вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 20 настоящего Закона;

по заявлению родителей (единственного родителя) в отношении ребенка, приобретшего по рождению наряду с гражданством иностранного государства гражданство РБ. Утрата гражданства РБ ребенком в возрасте от 14 до 18 лет допускается только с согласия ребенка, выраженного в письменной форме и нотариально удостоверенного;

по основаниям, предусмотренным международными договорами РБ (ст.19 Закона).

- Органы дипломатической службы РБ:

принимают  от лиц, постоянно проживающих за границей, заявления

по вопросам гражданства, проверяют факты и документы, представленные

в обоснование таких заявлений;

регистрируют утрату гражданства РБ лицами, постоянно проживающими за границей (ст.32 Закона).

Из приведенных документов следует, что:

- среди причин утраты гражданства РБ   отсутствует второе гражданство, следовательно РБ не признаёт, но допускает второе гражданство, т.е. гражданин РБ , имеющий ещё и другое гражданство, рассматривается властями исключительно как гражданин РБ со всеми вытекающими правами и обязанностями;

- автоматическая утрата гражданства РБ  в связи с приобретением гражданином РБ другого гражданства Законом не предусмотрена;

- регистрация утраты гражданства РБ является добровольным актом самого гражданина, и никто его к этому принудить не может;

- до регистрации утраты гражданства РБ лицо, имеющее наряду с гражданством РБ ещё и гражданство другого государства, остаётся гражданином РБ со всеми вытекающими правами и обязанностями.

Таким образом, если Вы, являясь гражданином РБ, постоянно проживаете в Германии и имеете право на сохранение своего прежнего гражданства при получении немецкого  (см. раздел1.6), то имеете законное право в соответствии с законодательством РБ на обладание двумя паспортами.

В то же время на сайте посольства РБ в Германии (http://www.belarus-botschaft.de/ru/konsul_pass_ru.htm) размещены условия обмена и продления белорусских загранпаспортов, в которых, в частности, в перечне  необходимых документов указан документ, выданный официальными органами ФРГ, об отсутствии у заявителя гражданства ФРГ, что противоречит процитированным выше законам РБ, и является, по сути, принуждением к регистрации утраты гражданства РБ.  А вот посольство РБ в США (http://www.belarusembassy.org), например, таких условий при получении нового паспорта не требует. Я объясняю это только запоздалой реакцией нашего посольства на постоянные изменения в белорусским законодательстве о гражданстве, а их было, начиная с 1991 г. аж 9, разве за всем уследишь!  Норма об утрате гражданства РБ вследствие приобретения гражданином РБ гражданства другого государства содержалась в Законе от 30.10.1999 г., но была отменена Законами 2002 – 2006 г.г. А в проекте договора о создании Союзного государства Беларуси и России предусмотрено даже двойное гражданство.

Да и практика подтверждает допустимость второго гражданства  у граждан РБ. Белорусские граждане – жители Израиля вполне законно имеют два паспорта: белорусский и израильский, и когда они едут в Беларусь, то предъявляют 2 паспорта - гражданина Беларуси и гражданина Израиля. И никаких въездных виз в Беларусь им не нужно.

2.9 Законодательство Республики Узбекистан (РУ). 

Вопросы гражданства регулируются Конституцией РУ от 8.12.1992 с изменениями и дополнениями от 28.12.1993 и Законом о гражданстве РУ (далее Закон) от 28.07.1992.

В соответствии со ст. 21 Конституции РУ основания и порядок приобретения и утраты гражданства устанавливаются Законом. А в Законе сказано следующее:

- В РУ каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть лишен гражданства или права изменить гражданство (ст. 1).

- За лицом, являющимся гражданином РУ, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства (ст. 10).

- Гражданство РУ утрачивается (ст. 21):

1) вследствие поступления лица на военную службу, на службу в органы безопасности, в полицию, органы юстиции или в иные органы государственной власти и управления в иностранном государстве;

2) если лицо, постоянно проживающее за границей, не встало на консульский учет без уважительных причин в течение пяти лет;

3) если гражданство РУ приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов.

- Гражданство РУ утрачивается со дня издания Указа Президента РУ (ст. 21).

- Дипломатические представительства и консульские учреждения РУ регистрируют утрату гражданства РУ лицами, постоянно проживающими за границей (ст.32).  

- Оформление заявлений по вопросам гражданства РУ производится при личном обращении заявителя соответствующими дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями РУ (ст. 36).

Поскольку в перечне оснований для утраты гражданства РУ   второе гражданство отсутствует, то можно заключить, что РУ второе гражданство формально не признаёт, но допускает (ст. 10), т.е. лицо, имеющее второе гражданство, рассматривается  в РУ исключительно только как  гражданин РУ. 

На практике же другое гражданство официальными лицами не приветствуется. Президент РУ Ислам Каримов заявил даже, что «Двойное гражданство — состояние, достойное сожаления. Это равнозначно тому, как не иметь Родины вообще». Хотя Президент и употребил термин «двойное гражданство», но практически речь шла именно о втором гражданстве.

Таким образом, официальный Ташкент в вопросе второго гражданства вынужден лавировать между признанной в цивилизованном мире нормой, закреплённой в ст.1 Закона о гражданстве, по которой никто не может быть лишен гражданства, кроме как по собственной воле, и проводимой практикой принуждения к отказу от второго гражданства. А практика выглядит следующим образом. При обмене или продлении паспорта РУ гражданами РУ, постоянно проживающими в Германии, консульство РУ требует предоставить официальный документ немецкой стороны, подтверждающий отсутствие у заявителя гражданства ФРГ. Без такого документа паспорт не обменивается. 

И заявитель, имеющий ещё и гражданство ФРГ, попадает в парадоксальную ситуацию. Если он лично не подаст заявление о выходе из гражданства РУ (а заставить его в законном порядке нельзя, да и дело это дорогое – 150 евро и хлопотное, длится не менее полутора лет до выхода Указа Президента РУ), то, формально оставаясь гражданином РУ с просроченным паспортом (поскольку утрата гражданства это прерогатива Президента РУ), он не может пользоваться таким важным правом гражданина, как безвизовое посещение  Узбекистана.

В этой ситуации остаётся только один выход: сначала обменять или продлить национальный паспорт, а уж затем оформлять немецкое гражданство. Тогда вы на весь срок действия нового национального паспорта будете законным обладателем двух паспортов.

2.10 Общие замечания. 

Теперь настало время  подвести итоги проведенного анализа.

Как мы уже писали ранее, двойное гражданство в законодательстве стран СНГ и Германии не предусмотрено. Напомним, что двойное гражданство предполагает, что владелец двух паспортов в полном объеме пользуется правами и свободами, а также исполняет обязанности гражданина страны, на территории которой он постоянно проживает. Кроме того, лица, состоящие в гражданстве обеих сторон, вправе пользоваться защитой и покровительством каждого из договаривающихся государств. 

Другими словами, двойное гражданство имеет место только тогда, когда второе гражданство обеими странами и допускается, и признаётся. Речь о двойном гражданстве идет тогда, когда между государствами подписано соответствующее международное соглашение, решающее в первую очередь вопрос, каким образом человек, имеющий двойное гражданство, будет осуществлять свои права и обязанности по отношению к двум государствам. Таких соглашений у стран СНГ и Германии нет.

В тех случаях, когда, человек приобретает гражданство страны, у которой нет договора о двойном гражданстве со страной его происхождения, речь идет о втором гражданстве. В этом случае второе гражданство обеими сторонами допускается, но не признаётся. Это означает, что приобретение гражданами иностранного гражданства при отсутствии вышеуказанных международных договоров допустимо и не является наказуемым деянием, однако, полученное таким образом второе гражданство, так же как и соответствующие иностранные документы (загранпаспорт), не признаются  законодательством страны происхождения и не действуют на её территории. Аналогично поступает и страна проживания, рассматривая бипатрида (человека с двумя гражданствами) только как своего гражданина со всеми вытекающими правами и обязанностями.

Я так подробно остановился на этих двух важных понятиях, поскольку их путают не только рядовые граждане, но, как было показано выше, даже политики и законодатели.

Из всех рассмотренных стран СНГ только в законодательстве России и Молдовы прямо и недвусмысленно закреплено право гражданина на второе гражданство, без потери гражданства страны происхождения. Граждане этих стран, принявшие немецкое гражданство, без проблем обменивают свои национальные паспорта в родном консульстве и имеют возможность без временных ограничений и без виз посещать страну происхождения и пользоваться там всеми гражданскими правами.

Остальные страны СНГ в той или иной степени ограничивают право своих граждан на второе (в нашем случае - немецкое) гражданство. Здесь интересы государства, по понятным причинам не приветствующего появление бипатридов - «слуг двух господ», и интересы гражданина, стремящегося обеспечить себе больше возможностей для реализации своих прав на свободу передвижения и пользования благами цивилизации, вступают в противоречие друг с другом. Но государство ограничено в отстаивании своих интересов соблюдением одного из основных прав гражданина - права на гражданство, которое, как записано во всех конституциях стран СНГ, не может быть принудительно (произвольно)   отнято государством у гражданина, а может быть изменено только по добровольному желанию самого гражданина. 

А чтобы стимулировать появление у гражданина такого «добровольного» желания, появляются различные подзаконные инструкции об обмене паспортов, ставящие перед гражданином дилемму: либо отказываться от немецкого гражданства и получить новый национальный паспорт, либо остаться с немецким гражданством и с гражданством сраны происхождения, но с просроченным национальным паспортом. Причём отказ от гражданства страны СНГ сопряжён с заполнением бесчисленных анкет, предоставлением большого числа документов, как немецких, так и документов страны происхождения, и их легализацией. Всё это стоит достаточно дорого, требует затрат сил и здоровья в борьбе с бюрократией, особенно в стране происхождения, и длится от полутора до двух лет. Не каждый на такое решится.  

В этом поединке «государство – гражданин» силы сторон, естественно, не равны, и единственное, что может сделать гражданин в этом случае (причём вполне законно) – сначала обменять или продлить национальный паспорт, а уж затем принимать немецкое гражданство. Тогда на весь срок действия национального паспорта вы будете полноценным бипатридом и пользоваться всеми благами обладателя двух паспортов.

3. Особенности принятия немецкого гражданства еврейскими иммигрантами имеющими паспорта стран Балтии.

После приёма Латвии, Литвы и Эстонии в ЕС  и вступления в силу в январе 2005 г. нового закона об иммиграции (Zuwanderungsgesetz –ZuwG) их статус подвергся ревизии. Закон о контингентных беженцах (HumHAG) был отменён и заменён новым законом о пребывании (AufenthG), проживающие в Германии еврейские иммигранты – граждане стран Балтии стали одновременно и гражданами стран ЕС, а приём новых иммигрантов из этих стран был прекращён.

Последствия принятия нового закона были самыми неожиданными, поскольку пребывание граждан новых стран ЕС в Германии регулируется другим законом: о свободе передвижения в ЕС - FreizuegG/EU. В соответствии с этим законом граждане   стран Балтии могут свободно находиться в Германии только 90 дней, как гости. Они не имеют право на работу в Германии и на выплату социальных пособий. Им не выдаётся разрешение на долгосрочное пребывание, если они не в состоянии обеспечить себя материально своими силами. 

Бумага, как известно, для чиновника важнее человека. 

Помните старый анекдот о Леониде Брежневе, который, приветствуя по бумажке Индиру Ганди, назвал её Маргарет Тетчер. На подсказку помощника, что перед ним  не Тетчер, а Ганди, Ильич сердито ответил: «Сам вижу, что Ганди, но в бумаге-то Тетчер написано!» И чиновники очутились в роли лично тов. Брежнева: вижу, что еврейский иммигрант, вижу, что живёт в Германии уже пять лет на законных основаниях, но в бумаге, то- бишь в паспорте, написано, что гражданин страны ЕС, а оттуда иммиграция прекращена. Стало – быть, и статус у него не еврейского иммигранта, а жителя страны – члена ЕС. И никаких социальных благ посему ему не положено, и вообще не ясно, на каких основаниях он здесь проживает. Вот такая вот коллизия.

Потребовалось вмешательство МВД  Германии и BAMF, чтобы «разрулить» ситуацию. Ввиду важности вопроса ниже приводятся  данные мне их разъяснения.

«Sehr geehrter Herr Gorelik,

für Ihre Nachricht vom Donnerstag, 9. November 2006 danke ich Ihnen sehr.
 Das zustaendige Fachreferat unseres Hauses teilte mir zu Ihrer Anfrage mit, dass die Aufnahme juedischer Zuwanderer und ihrer Familienangehoerigen aus der ehemaligen Sowjetunion bis zum Inkrafttreten des Zuwanderungsgesetzes am 1.1.2005 in entsprechender Anwendung des so genannten Kontingentfluechtlingsgesetzes auf der Grundlage des Beschlusses der Regierungschefs des Bundes und der Länder (Ministerpraesidentenkonferenz) vom 9.1.1991 erfolgte. Nach der Einreise wurde den betreffenden Personen eine unbefristete Aufenthaltserlaubnis erteilt, sie erhielten Zugang zum Arbeitsmarkt und zu sozialen Leistungen, soweit die Voraussetzungen erfüllt waren.
 Mit Inkrafttreten des Zuwanderungsgesetzes am 1. Januar 2005 wurde die Zuwanderung von Juden und ihren Familienangehoerigen aus der ehemaligen Sowjetunion neu geregelt.
 Gesetzliche Grundlage für die Aufnahme ist seitdem § 23 AufenthG, wonach die oberste Landesbehoerde zur Wahrung der politischen Interessen der Bundesrepublik Deutschland anordnen kann, dass Auslaendern aus bestimmten oder in sonstiger Weise bestimmen Auslaendergruppen eine Aufenthaltserlaubnis erteilt wird. Bei besonders gelagerten politischen Interessen kann die Anordnung vorsehen, dass den betroffenen Personen eine Niederlassungserlaubnis erteilt wird. Die Anordnung bedarf zur Wahrung der Bundeseinheitlichkeit des Einvernehmens des Bundesministeriums des Innern.
Die bis zum Inkrafttreten des Zuwanderungsgesetzes an juedische Zuwanderer und ihre Familienangehoerigen erteilten Aufenthaltstitel gelten gemaess § 101 Absatz 1 Aufenthaltsgesetz als Niederlassungserlaubnis nach § 23 Abs. 2 AufenthG fort. Dies betrifft auch die Aufenthaltstitel der Zuwanderer aus den baltischen Staaten.
 Das Aufenthaltsgesetz findet gemaess § 11 Abs. 1 FreizuegG/EU  dann Anwendung, wenn es eine guenstigere Rechtsposition vermittelt.
 Ich hoffe, dass ich Ihnen mit diesen Informationen weiterhelfen konnte.
 Mit freundlichen Gruessen
 Im Auftrag, gez. Maria  Mueller-Bajohr, BMI, Referat O 3 – Buergerservice, 22.11.2006».

Поскольку первая часть письма повторяет информацию об истории еврейской иммиграции, я для краткости переведу только последнюю,   важную для нашего вопроса часть:

«Вид на жительство, выданный еврейским иммигрантам и членам их семей до вступления в силу нового закона об иммиграции (т.е. до 01.01.2005), продолжает действовать согласно § 101 Abs.1 AufenthG  и после этого срока как постоянное разрешение на пребывание согласно § 23 Abs. 2 AufenthG. Это касается также и вида на жительство еврейских иммигрантов из стран Балтии. Согласно § 11 Abs. 1 Freizuegigkeitsgesetz/EU этот закон (AufenthG)  должен применяться и далее, в случае, если он улучшает правовое положение иностранца».

А вот и сам § 101 Abs.1 AufenthG  в русском переводе: «Право на пребывание - Aufenthaltsberechtigung или бессрочное разрешение на пребывание - unbefristete Aufenthaltserlaubnis, полученные до 1 января 2005 г.   продолжают действовать как бессрочный вид на жительство - Niederlassungserlaubnis соответственно цели и обстоятельствам пребывания, имевшим место при их выдаче. Бессрочное разрешение на пребывание - unbefristete Aufenthaltserlaubnis, которое получено согласно § 1 абз.3 закона о контингентных беженцах от 22 июля 1980 г. или согласно соответствующему применению этого закона, и непосредственно после этого полученное право на пребывание - Aufenthaltsberechtigung продолжают действовать как бессрочный вид на жительство - Niederlassungserlaubnis согласно § 23 абз. 2 закона о пребывании – AufenthG».

Поскольку я предполагаю, что юридическая казуистика простому трудящемуся  недоступна не только на немецком, но и на русском языке, я попробую изложить эту информацию простым человеческим языком.

Итак, любезная госпожа Maria  Mueller-Bajohr хотела сообщить следующее: «Дорогие еврейские иммигранты из стран Балтии! Закон на вашей стороне, его только нужно чиновникам внимательно читать, особенно §101 Abs.1 AufenthG и §11 Abs.1 Freizuegigkeitsgesetz/EU. Ваш постоянный вид на жительство (unbefristete Aufenthaltserlaubnis или Niederlassungserlaubnis) и связанные с ним льготы (право на проживание, на работу и на социальные выплаты) продолжают действовать и после принятия ваших стран в ЕС».

Ответ BAMF был аналогичен по смыслу, но краток, прост и содержателен, без бюрократических выкрутасов. Поэтому я даю его без перевода:

«Sehr geehrter Herr Gorelik, 

der Status der aus dem Baltikum bereits vor dem 01.01.2005 eingereisten juedischen Emigranten bleibt von den Neuregelungen des AufenthG unberuehrt. Der damals zuerkannte Rechtsstatus einschliesslich der Aufenthaltserlaubnis gilt weiter und wird durch die Neuregelung nicht aufgehoben.

Freundliche Gruesse, 

Christoph Brenner, Referatsleiter, Referat 332, Juedische Zuwanderung, Aufnahme- und Verteilverfahren, BAMF, Nürnberg, 28.11.2006».
 Советую всем, кому чиновники будет отказывать в праве на работу, интеграционные курсы, социальные выплаты и в переносе бессрочного вида на жительство в новые загранпаспорта, ссылаясь на новые правила, показывать им эти письма. Думаю, что поможет, немецкие чиновники начальство уважают.

А теперь, после столь длинного , но необходимого вступления, можно перейти и к праву еврейских иммигрантов из стран Балтии на приобретение второго немецкого гражданства. Поскольку, как сказано в письмах МВД и BAMF, их статус с принятием стран Балтии в ЕС не изменился, то и они  имеют право приобретать немецкое гражданство на тех же условиях, что описаны  ранее в разделе1.2. Но даже если чиновники всё же будут следовать примеру тов. лично Леонида Брежнева и настаивать на вашей принадлежности к ЕС, не унывайте. И в этом случае вы, как граждане страны ЕС имеете право на второе немецкое гражданство без потери прежнего по § 12 Abs. 2 того же закона о гражданстве – StaG, правда при условии взаимности.

4. Жизнь с двумя паспортами. 

Имея на руках два паспорта, вы  начинаете жизнь Януса: древнеримского бога всякого начала с двумя лицами, одно из которых обращено в прошлое, а другое – в будущее. Здесь я вынужден дать некоторые пояснения по поводу проведенной мною аналогии бипатрида (человека с двумя гражданствами) с двуликим Янусом, поскольку   в СССР он считался личностью не совсем положительной.

С лёгкой руки В. Ленина, использовавшего в полемике с кадетами в III Думе образ  двуликого Януса, как символ двуличия и  неискренности, мы давно забыли о истинных достоинствах этого самого всеведущего и самого почитаемого римлянами бога, знаменитого, между прочим ещё и тем, что его имя носит первый месяц года – январь, открывающий нам двери в каждый новый очередной год. Мне кажется, что между иммигрантом, начинающим новую жизнь в Германии и сохраняющим тесные связи со своей родиной, где остались родные могилы и пусть и непростая, но наполненная смыслом жизнь, и римским богом Янусом, смотрящим одновременно вперёд и назад, есть некая смысловая   связь. И я употребил этот образ именно в его первоначальном значении.

Предъявляя на границах СНГ свой паспорт страны происхождения, а немецкий - на границах ЕС, других стран Запада, США, Канады,  стран латинской Америки и многих других государств, в которые немцы ездят без виз, (а их не много, ни мало аж  55), вы существенно расширяете географию безвизовых поездок. Вот что такое  законное второе гражданство!

И последняя информация. Не забудьте проставить в вашем национальном паспорте  после погашения вашего вида на жительство и принятии немецкого гражданства штамп, указанный в разделе 1.9 и подтверждающий, что вы находитесь в ФРГ на законных основаниях. 

Счастливой вам дороги!

5. Паспорт утерян. Что делать?

Многие важные для нас вещи: деньги, часы, фотоаппараты, мобильные телефоны, очки и, что самое неприятное, сумки с документами имеют обыкновение иногда исчезать, причём именно в самое неподходящее время. Причин исчезновения всего две: рассеянность владельца или расторопность вора. Но, независимо от причины, последствия при этом бывают очень неприятные, особенно, если речь идёт о важных документах, например, о загранпаспорте.

Для находящегося в стране иностранца   исчезновение паспорта – это катастрофа, сравнимая разве что с похищением бандитами или какими-либо борцами за идею. В обоих случаях человек исчезает. Правда, в случае похищения он исчезает физически, а в случае утери паспорта – юридически, но суть дела от этого практически не меняется. В сегодняшнем забюрократизированном и компьютеризированном обществе потеря информации о человеке равносильна потере самого человека.

Самый простой пример: чиновник при занесении ваших данных в компьютер ошибся всего на одну букву, и вас, как говорят в Одессе, уже здесь не стояло, вы пропали, найти вас в компьютере уже невозможно. Вот случай из моей практики. Вскоре после приезда в Германию я пришёл в Arbeitsamt, чтобы получить направление на курсы, но милая девушка после нескольких неудачных попыток найти меня в своём компьютере заявила, что меня в Германии ещё (!?) нет и нужно немного обождать, пока я приеду!

И никакие мои  потрясания паспортом с визой и письмами посольства Германии не имели успеха: в компьютер был занесен Horelik, а в паспорте и письмах - указан Gorelik. Я стал человеком – невидимкой. Понадобилось ещё несколько визитов к начальнику этой милой девушки, чтобы я, наконец, в Германию «приехал». Вот такая ситуация. А теперь вернёмся к нашему предмету.

5.1 Последствия утраты загранпаспорта. 

Если вы турист или гость, то вы не сможете выехать из Германии и вернуться в страну происхождения. Вас не зарегистрируют при посадке на самолёт, пограничник не пропустит вас через границу Германии, а полиция вас арестует, как нелегала со всеми вытекающими последствиями. Без документов, удостоверяющих личность, сидеть вам в нейтральной зоне до выяснения обстоятельств дела. А деньги закончились, кушать хочется, с языком трудности: объясниться не можете, дома дети плачут, жена рыдает. Начинаете понимать намыленного инженера Щукина («12 стульев»), оказавшегося в костюме Адама на лестничной площадке. Картина что надо: Достоевский отдыхает.

Второй вариант на Достоевского не дотягивает, но и от Жванецкого довольно далёк: вы – иностранец, живёте постоянно в Германии, имеете вид на жительство, квартиру, работу, счёт в банке и медицинскую страховку. В один прекрасный день вы обнаруживаете, что вы оказались в положении Михаила Самуэльевича Паниковского – человека без паспорта.

Где паспорт – неизвестно: то ли потерял, то ли украли, нет и всё! Беда, да и только: в банк не пойди, нотариус не примет, в путешествие нельзя – загребут, да и в родном городе при полицейской облаве ничего не докажешь! Начинаешь жить жизнью нелегала (см. «17 мгновений весны»).

Читатель напуган: неужели ситуация безвыходная? Нет, конечно, выход есть, хотя он и сопряжён с нервными стрессами и материальными потерями при общении с немецкой полицией и родным консульством.

5.2 Что делать туристу или гостю. 

При пропаже паспорта родное консульство может выдать вам документ, называющийся «Свидетельство на возвращение», который достаточен для пересечения немецкой границы и границы страны происхождения. Для получения этого документа необходимо иметь следующее: справку из полиции, две паспортные фотографии и документы, идентифицирующие вашу личность, подтверждающие ваше гражданство и место проживания на родине. 

Поэтому, обнаружив пропажу загранпаспорта, первым делом необходимо пойти в ближайшее отделение полиции и получить от них справку о возбуждении уголовного дела в Германии по факту хищения вашего паспорта - «Bescheinigung ueber Erstattung einer Anzeige». 

Как наши соотечественники владеют иностранными языками, известно всем, переводчик в участке не всегда имеется, да и состояние гражданина, у которого исчез паспорт в чужой стране, вряд ли позволит спокойно и членораздельно поговорить с представителями закона. Поэтому мой совет: приходите в полицию с человеком, который поможет преодолеть языковой и психологический барьер, — руководителем группы, местным родственником, другом (если вы у них в гостях) или любым добровольцем.

Обзаведясь справкой из полиции, сразу же отправляйтесь в фотоателье и делайте две паспортные фотографии. Справки из полиции и фотографий достаточно, чтобы приступить к процедуре оформления «Свидетельства на возвращение». 

Насколько долгим будет этот процесс, зависит от ряда дополнительных обстоятельств. Суть в том, что консульство, прежде чем выдать свидетельство, обязано идентифицировать вашу личность, подтвердить ваше гражданство и установить место проживания на родине. Будет счастьем, если у вас остались при себе еще какие-то документы (водительские права, служебные удостоверения и т. д.). Если нет, нужно привести в консульство двух свидетелей, готовых подтвердить, что вы — это вы. Они непременно должны быть гражданами вашей страны. 

Беда, если у вас нет ни документов, ни друзей-свидетелей. Тогда посольство направит запрос в МВД вашей страны и попросит подтвердить правильность представленных сведений. Думается, ни у кого нет иллюзий относительно того, сколько времени уйдет на казенную переписку государственных инстанций. Поэтому делайте что хотите, но свидетелей найдите. В первую очередь обойдите гостиницы, церкви и наиболее посещаемые туристами места. Если не первый, то второй-третий соотечественник наверняка согласится вам помочь.

Получив заветный документ, не забудьте, что его выдают на срок до 15 дней, а по прибытии на родную землю его нужно в течение трёх суток сдать в учреждение, оформлявшее ваш паспорт.

5.3 Поведение в полиции. 

Если вас действительно обокрали, то дальнейшее не вызовет затруднений. Спокойный и вежливый (нашим бы так!) сотрудник полиции обстоятельно расспросит вас об обстоятельствах кражи, попросит указать время и точное место, где вы находились в момент обнаружения пропажи, спросит, кто находился поблизости, занесёт эти и ваши персональные данные в компьютер и выдаст вам вышеупомянутую справку. 

А вот если вы паспорт потеряли, то вам не позавидуешь. Вот тут и начинается уже даже не Достоевский, а прямо таки Шекспир с его кровавыми страстями. Как только вы по наивности начнёте жаловаться полицейскому, что не уверены, украли ли у вас сумку с документами, или вы её просто забыли в туалете (кафе, поезде, метро), разговор приобретёт совсем другоё оборот. Дело в том, что немецкая полиция выдаёт справки только в случае кражи паспорта. И полицейский так же вежливо объяснит вам, что:

- потеря паспорта - это ваше личное горе;

- полиция не виновата, что вы такой разгильдяй и по этому поводу заводить уголовное дело не будет, у них других забот хватает;

- потерянные документы и вещи нужно искать в бюро находок, может там вам повезёт.

На ваши объяснения, что вам нужен именно протокол полиции, а не справка от бюро находок, что вам не дают без него бумагу на возвращение, что вас дома ждет жена и семеро голодных детей по лавкам плачут и т.д. и т.п., полицейский ответит, что очень сочувствует, но совершенно не собирается идти на поводу у вашего консульства, которое требует каких-то идиотских бумаг от своих граждан. Auf Wiedersehen! Viel Gluck! Tschuss! И вы оказываетесь на улице без желанной справки. 

Поэтому в случае потери паспорта перед вами встанет большая моральная дилемма: либо обмануть немецкое государство, заявив о краже паспорта, и получить желанную консульством справку, либо остаться в Германии  нелегалом на неопределённое время, но с чистой совестью. Выбор, прямо скажем, не из приятных, но родное консульство не оставляет никаких других вариантов. Я не имею права давать читателям никаких советов, но надеюсь, что они поступят в такой ситуации в соответствии с библейским изречением «Ложь во спасение». Посудите сами: дипломаты из консульства отлично осведомлены, что искомая справка полицией даётся только в случае кражи, но, тем не менее, требуют её и в случае потери паспорта, заведомо обрекая честного соотечественника на моральные муки. Так что не мучайтесь, дорогие растяпы, как говаривал отец Фёдор: «Не корысти ради, а токмо волей пославшей мя жены, то бишь консульства!»

5.4 Что делать иностранцу, проживающему в Германии. 

Он находится в лучшем положении, чем турист, поскольку не так стеснён сроками, есть где ночевать, да и помощники в случае необходимости всегда под рукой.

Вот перечень документов, необходимых для оформления нового паспорта взамен утраченного: 

- ксерокопии страниц утраченного паспорта с вашими данными, видом на жительство и отметкой о консульском учёте; 

- паспортные фото; 

- справка Ordnungsamt-a о месте вашего проживания;

- копия свидетельства о рождении;

- справка об отсутствии иного гражданства (России и Молдавия этого не требуют);

- и .... та же заветная справка из полиции (см. раздел 5.3). 

Собрав эти документы, можете идти на штурм консульства.

Остаётся напомнить читателю, что получать новый паспорт нужно только лично, а заветный термин вы можете ждать достаточно долго, особенно  в консульстве РФ.

5.5 Советы бывалого.  

Когда вам говорят, что Германия спокойная страна, в которой практически отсутствует преступность, это означает только, что здесь обычно не палят на улицах из пистолетов и не убивают по заказу. Жулья же и здесь хватает, какие бы благолепие и спокойствие вокруг ни царили. 

Вот несколько полезных советов, как избежать подобных неприятностей или преодолеть их по возможности легче.

1. Постоянно держите в поле внимания свою сумку или кошелек с деньгами и документами. «Бди!», как сказал мудрый Козьма Прутков.

2. Сделайте пару ксерокопий указанных выше страниц загранпаспорта и держите их отдельно от оригинала. И если сумку с документами все-таки умыкнут, или вы её сами потеряете, копия поможет при оформлении нового паспорта или свидетельства на возвращение. Ксерокопировать стоит и авиабилет: заменить его этим вы не сможете, но убедить авиакомпанию выписать дубликат будет существенно проще. 

3. Всегда имейте с собой несколько своих паспортных фотографий.  

4. Не носите с собой без нужды документы и все деньги. Конечно, если вы отправляетесь в экскурсионную поездку, скажем, из одной страны   ЕС в другую, загранпаспорт необходим: на границе могут быть проверки. Но если вы просто идете на экскурсию или гуляете по улицам, то положите в карман ксерокопии. Когда полиция, если вы, например, по неистребимой совковой привычке перейдёте улицу на красный свет, захочет посмотреть и оригинал вашего удостоверения личности, она сама привезет вас домой или в гостиницу. 

5. Имейте при себе адрес и телефон ближайшего к месту  вашего пребывания  консульства  вашей страны. Опыт подсказывает, что найти координаты наших дипломатических учреждений в зарубежных справочниках или в администрации отеля не так просто. 

6. Отложите про запас некоторую (пусть небольшую) сумму денег и не трогайте ее до конца путешествия. Хоть сделать это трудно, постарайтесь убедить себя в такой необходимости. В случае чего хоть домой позвонить можно, да и горе на сытый желудок переносить легче. Самое правильное — везти на отдых не деньги и даже не банковские карточки (не исключены дефолты, банковские кризисы и прочие финансовые ужасы), а, например, чеки American Express. Они именные, в случае потери восстановить их нетрудно, да и воришки с ними связываться не любят.

И последнее. Автор очень надеется, что вас все описанные ужастики минуют, но уж если божья кара вас всё же настигнет, то вы, прочитав эту статью, выйдете из испытаний с минимальными потерями.

6. Заключение

Цель этих заметок - напомнить  читателям мудрые слова  В. Лебедева- Кумача из его «Песенки бюрократа», написанной 75 лет назад, в 1931 году: «Без бумажки - ты букашка, а с бумажкой - человек». Так ведь это о простой справке - бумажке. А что уж говорить о паспорте - единственном документе, удостоверяющем личность, дающем его обладателю все права (и обязанности, кстати, тоже) гражданина и обеспечивающем этой самой личности защиту и помощь своего государства.

За вашим паспортом стоит вся мощь вашего государства, а уважение (или неуважение) к государству автоматически переносится и на обладателя соответствующего паспорта. Прав был тов. Маяковский!

Так что паспорт нужно выбирать, если есть такая возможность, получше. Всякие там нелегалы, разведчики и террористы имеют несколько паспортов, правда, незаконно, а тут появляется совершенно законная возможность, и грех не воспользоваться таким преимуществом.

Законы только нужно знать и уметь ими пользоваться. С этой целью и была написана эта брошюра. В заключение позволю себе несколько расслабиться и напомнить читателю один диалог, услышанный Михаилом Жванецким на одесском привозе: «Почему у вас семечки по двадцать копеек, а у всех десять? - Потому что двадцать лучше».  Так и с паспортами.

 
 Полный список изданных брошюр с описанием проекта "Брошюры о Германии на русском языке".