***

Интеграция Донбасса и Новороссии замедляется исходя из реалий

Полномочия рабочей группы вице-премьера Хуснуллина продлевают до 1 января 2030 года. России еще несколько лет предстоит существовать по особым правилам и в виде исключений.  

Правительство РФ представило в Госдуму поправки в федеральные конституционные законы о принятии в состав РФ ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Акты об интеграции регионов Донбасса и Новороссии вступили в силу осенью 2022 года, переходный период был объявлен до 1 января 2026-го. С тех пор переносились многие сроки их полного вхождения в правовую систему страны. Очередные переносы предлагаются и теперь, а полномочия специальной рабочей группы вице-премьера Марата Хуснуллина продлеваются до 1 января 2030 года. Процесс воссоединения исторических территорий замедляется по субъективным и объективным причинам, среди которых, видимо, и военные реалии. 

Правительственный законопроект «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы» поступил в Госдуму с уведомлением о необходимости его скорейшего рассмотрения и утверждения. Речь идет о поправках в акты о принятии в состав России ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Судя по всему, документ станет одним из приоритетов первого этапа работы нового депутатского созыва наряду с проектом бюджета на 2027 год. 

В пояснительной записке говорится: «Реализация положений, предусмотренных законопроектом, требует его незамедлительного вступления в силу в связи с большим массивом изменений, которые потребуется внести в законодательство и иные нормативные правовые акты РФ, в том числе в связи с сокращенной по времени осенней сессией 2026 года». В пакете официальных бумаг к законопроекту есть перечни законов и подзаконных актов, которые предстоит обновить. Первых предварительно насчитано три штуки, вторых – как минимум восемь. Представлять предложения кабинета министров на Охотном Ряду поручено замглавы Минстроя Алмазу Хусаинову. 

Напомним, что по итогам сентябрьских референдумов 2022 года о вхождении регионов Донбасса и Новороссии в состав РФ затем были утверждены четыре специальных конституционных закона. В них были указаны названия новых субъектов РФ, территории, на которых они располагаются и на которые должна в итоге распространиться российская юрисдикция, а также более 30 направлений предстоящей интеграции. Было определено, что по общему правилу переходный период должен продолжаться до 1 января 2026-го, хотя и с небольшими исключениями в сторону увеличения по ряду вопросов. Однако по опыту реализации аналогичного закона от 2018 года о присоединении Крыма сразу было понятно, что многие даты обязательно будут переноситься. Так это и произошло – и последнее массирование изменения указаний на те или иные сроки было проведено в последние дни 2025-го тоже специальным конституционным законом. 

***

Что происходит на планете и в каждом конкретном городе

прямо сейчас и в любой грядущий день, можно узнать тут:

https://ixyt.info/ru/Mexico/Colonia-Lindavista

Вставляйте в эту ссылку нужный город!

***

И вот теперь предстоят очередные продления, которые правительство предлагает сделать не едиными, а разными для различных правовых сфер. Вместе с тем можно предположить – хотя это прямо и не говорится, – что отныне примерным концом переходного периода считается 1 января 2030 года. Именно этот срок определен для деятельности рабочей группы правительства РФ «по реализации специального инфраструктурного проекта», которой руководит вице-премьер Хуснуллин. При этом официально оговаривается, что это полномочия «по управлению интеграцией воссоединенных субъектов и обеспечению жизнедеятельности их жителей». Так что главными интересантами правительственных поправок, помимо Минстроя, видимо, выступают и курируемые им отрасли народного хозяйства, а также, естественно, те операторы воссоединительных работ, которым поручено это ответственное дело. 

Что же касается продления исключений из общероссийских правовых норм – а в этом по большому счету и состоит суть каждого из четырех конституционных законов, – то в пояснительной записке проведено крайне удобное обобщение. Если бы не оно, то выискивать и сравнивать поправки, изложенные на 20 страницах законопроекта, было бы непросто. Но из любезно предоставленных объяснений все становится понятно. К примеру, до 1 января 2028 года продолжаются особенности в сфере трудового, пенсионного и социального законодательства, в корпоративном праве – в связи с переходом с украинских законов на российские. Со своими особенностями на этот срок будет происходить и бюджетная поддержка четырех регионов федеральным Центром. Сохранятся и исключения по функционированию, включая защиту от нападений объектов ТЭК, также в основном не будут взимать и экологический сбор.

До 1 января 2029 года жители и предприниматели исторических территорий обойдутся без общих правил градостроительного регулирования и госнадзора в сфере безопасности различных энергетических объектов, включая атомные и гидроэлектростанции. Пользование объектами животного и растительного мира и, конечно, их охрана, а также законодательство о недропользовании тоже пока будут реализовываться по правилам, составленным из исключений. Кстати, в каждом из конституционных законов для Донбасса и Новороссии обязательно есть особая статья, которая называется «Особенности регулирования отдельных отношений». Ее суть в том, что у правительства РФ есть право по необходимости модифицировать как свои, так и ведомственные подзаконные акты в сфере интеграции новых субъектов РФ. Теперь, судя по всему, как можно больше на этот счет решено записать в законах в виде точных формулировок. Это тем более необходимо, что процесс воссоединения, похоже, будет продолжаться еще долго. Потому что кроме группы особенностей, которые действуют до 2030-го, есть и такие, которым поставлены более далекие сроки – скажем 1 января 2036 года. Например, «в части применения положений законодательства РФ в сфере электроэнергетики, включая законодательство РФ о государственном регулировании цен (тарифов)».

Автор: Иван Родин, заведующий отделом политики "Независимой газеты"

Источник - https://www.ng.ru/politics/2026-09-27/1_3_9590_laws.html

***

Зима принесет в Россию непредвиденные риски

Геополитические конфликты изменили правила крупных инвестиций по всему миру. Около трети теплотрасс нуждаются в замене. 

После старта в России зимнего отопительного сезона федеральные чиновники объявили, что все регионы уже создали зимние запасы топлива. Для борьбы с ожидаемым пиком аварий на устаревающей инфраструктуре власти организовали более 25 тыс. аварийных бригад. Но кроме предсказуемых рисков нынешняя зима принесет и непредсказуемые опасности вражеских атак на системы жизнеобеспечения, которые теперь должны сохранять работоспособность в совершенно новых условиях. Изменение требований к инфраструктуре происходит сегодня не только в России, но и в других странах мира. Приоритеты гарантированной отдачи и эффективности заменяются приоритетами резервирования и надежности инфраструктуры, обнаружили эксперты Всемирного экономического форума. 

В зимние месяцы в России традиционно отмечается подъем аварийности коммунальной инфраструктуры из-за ее высокого износа. В зависимости от особенностей учета число крупных аварий может оказаться выше или ниже прошлогоднего уровня. Так, число аварий в системе теплоснабжения перевалило за 4 тыс., увеличившись по сравнению с прошлым годом сразу на 17%. Одна из главных причин аварийности – высокий износ коммунальной инфраструктуры. На сегодня замены требуют около 42% линейных коммунальных объектов. В том числе в системах теплоснабжения – чуть менее 30%. Такие цифры называют в Счетной палате. 

«На сегодняшний день тепло уже подается в 125 муниципальных образованиях 19 регионов. Продолжается формирование запасов топлива, обеспечивается готовность к оперативному устранению аварий. Также регионами проводятся противоаварийные тренировки для отработки инструкций и слаженной работы в критических ситуациях», – сообщил в начале сентября вице-премьер Марат Хуснуллин. «Обеспечиваем готовность к оперативному устранению аварий. В стране действуют 25,5 тыс. аварийных бригад общей численностью 112 тыс. человек и оснащенных 45 тыс. единиц техники», – сообщил министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ирек Файзуллин. По его словам, 29 регионов провели тренировочные мероприятия с отработкой сценариев внешнего воздействия в соответствии с рекомендациями Минстроя. Все регионы России создали запасы топлива к предстоящему отопительному сезону, заявил министр Файзуллин. 

Правда, с мест приходят не столь обнадеживающие новости. Так, власти пяти муниципальных образований Иркутской области заявили о сложной ситуации в коммунальной системе и проблемах с подготовкой к отопительному сезону, который уже фактически стартовал. «Сегодня ситуация в коммунальном хозяйстве Усть-Илимского муниципального округа приблизилась к критической. Округ вступил в отопительный сезон, но без поддержки и экстренного вмешательства областных властей мы рискуем не пройти эту зиму без серьезных аварий. Главная причина проблемы – катастрофическая нехватка оборотных средств коммунальных предприятий, системное недофинансирование из областного бюджета и критический износ сетей», – заявил мэр Усть-Илимского округа Яков Макаров. 

Он уточнил, что для работы угольных котельных округа на весь отопительный сезон требуется 30 тыс. т угля на сумму 120 млн руб. У муниципалитета и его предприятий таких денег нет. Это связано с огромными долгами населения – в 85,5 млн. Кроме того, из-за кредиторской задолженности в 53,6 млн руб. заблокированы счета муниципальных унитарных предприятий (МУП). Округ смог закупить первую партию угля на 30 млн руб., что позволило начать отопительный сезон. На этом возможности местного бюджета исчерпаны, но, как объяснили в региональном Министерстве ЖКХ, рассчитывать на выделение угля из аварийно-технического запаса муниципалитет не может из-за дефицита областной казны.

Яков Макаров рассказал о высоком уровне износа коммунальной инфраструктуры: у канализационных сетей – 95%, оборудование на котельных изношено почти на 84%, сети водоснабжения – на 73%, тепловые сети – почти 70%. За последние пять лет по госпрограмме «Развитие ЖКХ» округ подавал заявки на ремонт объектов на общую сумму 647,2 млн руб., но из областного бюджета было выделено всего чуть более 87 млн руб. А в 2025 году муниципалитет вообще не получил ни рубля. Поэтому Макаров предложил выделить 60 млн руб. на уголь в долг или в виде целевой субсидии, дополнительно перечислить 56 млн на обновление аварийного оборудования, погасить долг по выпадающим доходам за первый и второй кварталы. 

Похожие проблемы, которые ставят под угрозу отопительный сезон, испытывают и другие поселения. В целом фактический запас угля в Иркутской области не достигает даже нормативного минимума в 224 тыс. т, тогда как его общий объем на весь сезон оценивается в 1,5 млн т. В некоторых районах запаса угля может хватить лишь на пару недель при условии сохранения теплой погоды. Местные власти уже готовят пересмотр областного бюджета, готовы вести переговоры с крупными налогоплательщиками об авансировании платежей для увеличения доходной части бюджета. Они запрашивают и прямую финансовую помощь из федерального бюджета. 

Но поиск денег на закупку угля – это, возможно, самая легко решаемая проблема. Гораздо сложнее будет найти финансовые и материальные ресурсы для модернизации коммунальной инфраструктуры. Президент РФ Владимир Путин поручил правительству нарастить темпы модернизации коммунальной инфраструктуры. «До 2030 года на эти цели должно быть направлено 4,5 трлн руб., включая частные инвестиции и средства федерального бюджета в размере не менее 150 млрд руб. ежегодно», – напоминает аудитор Счетной палаты Наталья Трунова. По ее словам, в условиях существующей тарифной политики, отсутствия объективной информации о функционировании и развитии разных предприятий сектора сложно говорить о развитии частной инициативы в секторе коммунальной инфраструктуры. В том числе и потому, что потенциальным инвесторам трудно прогнозировать окупаемость инвестиций в существующих условиях. 

Но вопрос окупаемости инвестиций на сегодня отходит на второй план – причем не только в России. Геополитические конфликты переписывают правила инвестирования, утверждают эксперты Всемирного экономического форума (ВЭФ). «Геополитические изменения также меняют характер отношений между правительствами и частными компаниями. На Украине из-за ущерба, нанесенного наземной инфраструктуре связи, возросла зависимость от сети Starlink компании SpaceX для критически важных коммуникаций и военных операций. Это поднимает более широкий вопрос о финансировании инфраструктуры: что происходит, когда активы, которые правительства считают стратегически важными, принадлежат частным лицам или управляются ими? Ответ на этот вопрос влияет на распределение рисков, модели получения прибыли и ответственность государственного и частного секторов», – отмечается в последнем отчете ВЭФ. 

Жизнь в российских приграничных регионах показывает, что киевский режим готов систематически атаковать российские системы жизнеобеспечения – от энергетики до водоснабжения. И этот факт означает, что новая коммунальная инфраструктура изначально должна обладать более высокой живучестью и устойчивостью, что неизбежно увеличивает расходы на ее строительство. 

Инфраструктура, спроектированная с учетом безопасности и стратегических приоритетов, не всегда вписывается в стандартные инвестиционные модели. Традиционная оценка проектов, как правило, ориентируется на предсказуемый спрос, стабильные денежные потоки и контролируемые риски. Однако инфраструктура, созданная для обеспечения безопасности или экономического суверенитета, может требовать наличия резервных мощностей, нескольких поставщиков, стратегических запасов, альтернативных транспортных маршрутов или более надежной киберзащиты и физической охраны. Эти особенности могут создавать значительную системную ценность, но при этом увеличивать затраты или приносить выгоды, которые сложно монетизировать в рамках отдельного актива, отмечается в отчете ВЭФ.

Автор: Михаил Сергеев, зав. отделом экономики "Независимой газеты"

Источник - https://www.ng.ru/economics/2026-09-27/1_2_9590_minstroy.html

***

Коммунальные тарифы будут расти в восемь раз быстрее, чем ВВП

Убойная пятилетка: услуги ЖКХ за 2025–2029 годы подорожают на 60%. Россиянам придется приспосабливаться к еще более резкому, чем раньше, увеличению коммунальных тарифов. 

Выборы в Госдуму завершились – настало время непопулярных мер. Минэкономразвития пересмотрело план повышения тарифов. Новый прогноз предполагает еще более существенное удорожание услуг жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), чем было в майской версии. Масштаб тарифного бремени, перекладываемого на население, которому предстоит оплачивать многолетние провалы отрасли, впечатляет. За пятилетку – с 2025-го по 2029-й включительно – совокупный платеж граждан за коммунальные услуги увеличится на 60%. Тарифы ЖКХ в этот период будут расти в два раза быстрее ожидаемой общей инфляции и в восемь раз быстрее, чем ВВП. 

В 2027 году совокупный платеж населения за коммунальные услуги в среднем по стране вырастет на 11%. В 2028-м он увеличится еще на 8,6%. А в 2029-м – на 7,6%. Такие ориентиры прописало Минэкономразвития в новом социально-экономическом прогнозе. Документ был обнародован в конце минувшей недели в рамках подготовки федерального бюджета на следующую трехлетку. Совокупный платеж граждан, который рассчитывает министерство, включает оплату газо-, электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения (канализации) и обращения с твердыми коммунальными отходами. «Указанные параметры будут дифференцироваться по субъектам РФ в зависимости от региональных условий», – уточнило министерство. 

На всем трехлетнем горизонте рост коммунальных тарифов, прописанный в новом документе, будет выше, чем закладывалось в предыдущей версии правительственного прогноза, опубликованной в мае этого года. Например, майская версия предполагала, что в 2027 году совокупный платеж населения за услуги ЖКХ вырастет на 8,7%. Судя по обоснованию Минэкономразвития, одна из причин пересмотра тарифного плана в сторону еще большего повышения – более высокая, чем ожидалось, текущая инфляция. Но одновременно с этим, несмотря на все инфляционные срывы последних лет, Минэкономразвития продолжает безоговорочно верить обещаниям Центробанка добиться целевого показателя по инфляции (4%) в 2027 году. 

Есть и другая причина пересмотра тарифного плана. «В период 2027–2029 годов при утверждении тарифов в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для ресурсоснабжающих организаций будет сформирована целевая дополнительная выручка под реализацию инвестиционных программ по модернизации коммунальной инфраструктуры (дополнительно 1,5% к выручке ежегодно)», – сообщается в материалах Минэкономразвития. Аналогичные факторы упоминаются в обосновании новых ориентиров по тарифам на газ и электричество. Так, в сфере газоснабжения «реализуются долгосрочные мероприятия по повышению надежности поставок природного газа на внутреннем рынке, модернизации системы магистрального транспорта газа и соединения новых регионов с Единой системой газоснабжения, а также продолжается реализация программы социальной газификации», перечислило Минэкономразвития. 

«В соответствии с принятыми решениями для обеспечения масштабных мероприятий индексация оптовых цен на газ для всех категорий потребителей в 2027–2029 годах будет увеличена на 3 процентных пункта сверх прогнозной инфляции», – пояснили в ведомстве. Описывая тенденции в электроэнергетике, министерство сослалось на реализацию таких крупных инвестиционных проектов, как «строительство и реконструкция магистральных объектов электросетевого хозяйства для развития московской энергосистемы, строительство систем накопления электрической энергии на Юге России». 

Коммунальное бремя все тяжелее – масштабы удорожания услуг ЖКХ впечатляют. В своих материалах Минэкономразвития приводит данные за пятилетку – с 2025-го (фактические показатели) по 2029-й (прогнозный период). Это позволяет оценить тенденцию. Из обнародованных данных следует, что накопленный за 2025–2029 годы рост совокупного платежа населения за коммунальные услуги составит примерно 60%. Такое удорожание коммунальных услуг за пятилетку в 1,6 раза порождает вопросы. Во-первых, о том, как это повлияет на инфляцию и получится ли при таком тарифном давлении достичь инфляционной цели Центробанка. Судя по новому прогнозу Минэкономразвития, накопленная за 2025–2029 годы инфляция составит около 27%. Получается, совокупный коммунальный платеж населения в течение анализируемой пятилетки будет расти в два раза быстрее инфляции. 

Во-вторых, возникает вопрос об эффективности всей отрасли ЖКХ. Показательно еще одно сравнение: по прогнозу Минэкономразвития, накопленный за 2025–2029 годы рост ВВП составит лишь 7,5%. Таким образом, совокупный коммунальный платеж населения в течение той же пятилетки будет расти в восемь раз быстрее всей российской экономики. «Ускоренный рост тарифов инфраструктурных монополий приведет к целому комплексу проблем: к повышению издержек бизнеса, ускорению роста инфляции и последующему недостижению цели по ней, замедлению темпов роста реальных доходов населения», – предупредила аналитик Института комплексных стратегических исследований Наталья Чуркина. 

«Более того, становится уже привычным тот факт, что в каждой новой версии прогноза рост тарифов пересматривается в сторону повышения. В результате и у бизнеса, и у населения снижается доверие к планируемым показателям, – считает она. – Так что неудивительно, что инфляционные ожидания в таких условиях остаются на высоком уровне». Рост тарифов ЖКХ, судя по мнению эксперта Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова Юлии Коваленко, действительно логично может объясняться необходимостью и обновления фондов, и устранения последствий в том числе непредвиденных погодных условий. Но, по уточнению Чуркиной, как показывает практика, на фоне ускоренного роста тарифов износ коммунальной инфраструктуры такими же ускоренными темпами пока не снижается. 

По последним доступным данным Росстата, в 2025 году потери тепла в сетях теплоснабжения составляли в России 12,1%. В 2015-м этот показатель был 11,1%, а в 2005-м – 9,1%. Нуждались в замене в 2025 году почти 30% тепловых сетей, в 2015-м – около 29%, в 2005-м – 25%. Причем протяженность всех тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении в 2025-м сократилась по сравнению с 2005 годом на 5%. Около 45% всей уличной канализационной сети нуждались в замене в прошлом году, тогда как в 2015-м – почти 44%, а в 2005-м – 30,5%.  

Зато определенный прогресс заметен в системах водоснабжения: в 2025-м нуждались в замене почти 41% уличной водопроводной сети, а в 2015-м – примерно 44%. Однако в 2005-м показатель износа был ниже – около 38%. Даже ускоренного увеличения тарифов оказывается недостаточно, потому что, как пояснил изданию «НГ» ведущий эксперт компании «Финам Менеджмент» Дмитрий Баранов, нужно не просто поддерживать сети в приемлемом состоянии, а ликвидировать накопленный дефицит, ведь коммунальная инфраструктура десятилетиями недополучала средства. «Отрасли требуется не только финансирование текущей эксплуатации, но и дополнительный ресурс для замены уже изношенных объектов», – уточнил он. 

И такой ресурс прямо или опосредованно через длинные цепочки удорожания товаров и услуг изыскивают в основном в бюджетах россиян, несмотря на изначально ограниченную платежеспособность населения. На первый взгляд, судя по разъяснениям Баранова, государство не отказывается полностью от софинансирования коммунальной отрасли. «Так, Комплексная программа модернизации ЖКХ до 2030 года оценивалась в 4,5 трлн руб. Но значительная часть расходов все равно фактически перекладывается на будущие платежи потребителей, – сообщил эксперт. – Ставка делается на тариф, потому что это устойчивый источник дохода, тарифная выручка поступает регулярно». 

«С точки зрения экономической логики коммунальная услуга должна оплачиваться тем, кто ее получает. Однако логика «платит потребитель» здесь работает ограниченно: потребитель должен оплачивать текущее потребление, но не обязательно весь накопленный за десятилетия инфраструктурный долг», – добавил Баранов. Ведь грянувшие теперь последствия прежнего недофинансирования – это, как уточнил эксперт, «наследие всей системы, а не результат потребления конкретной семьи сегодня». 

По факту же издержки инфраструктурных компаний, как пояснила Чуркина, «перекладываются на бизнес и потребителей, а контроль над эффективностью работы самих поставщиков услуг ЖКХ не осуществляется на должном уровне». Главный экономист Института экономики роста им. П.А. Столыпина Борис Копейкин тоже указал на наличие в отрасли проблем, связанных как с недостаточной прозрачностью тарифообразования, так и с нехваткой стимулов для повышения эффективности.

Автор: Анастасия Башкатова, заместитель заведующего отделом экономики "Независимой газеты"

Источник - https://www.ng.ru/economics/2026-09-27/1_4_9590_rates.html