***

Мой адрес – Шенгенский союз

В Шенгене живут всего 5000 человек, а четверть века назад жителей было вдвое меньше – это глубокая европейская провинция в относительном удалении от мегаполисов. 

В то же время деревня виноделов на реке Мозель в Люксембурге – не просто центр континента, это серд­це Европы: здесь был подписан договор о свободном пересечении её границ. Официально соглашение между рядом государств Евросоюза об упрощении паспортно-визового контроля было заключено летом 1985 года, а вступило в силу в марте 1995 года: почти ровесник «РГ/РБ», этот договор сыграл весомую роль в судьбах множества читателей газеты. Не просто оказаться в европейской стране на лучшем и, возможно, единственном пригодном для жизни континенте, но и беспрепятственно, без мыслей о визах и любых разрешениях по нему передвигаться – не об этом ли мечтали вчерашние эмигранты? В конце ХХ века отцы-основатели современной, единой и безграничной Европы сделали всё, чтобы именно с той частью света, где столетиями сосед нападал на соседа, ассоциировались слова «мир» и «свобода». Идеологам европейского единства многим обязаны и мы. 

Первоначально Шенгенское соглашение об отмене пограничного контроля и свободном перемещении людей и товаров заключили 5 государств – ФРГ, Франция, Нидерланды, Бельгия и Люксембург. Сегодня главная достопримечательность деревни Шенген – памятный знак, установленный на набережной Мозеля. Договор, под которым стоят подписи представителей пяти стран-первопроходцев, был заключён «в нейтральных водах» – на борту прогулочного корабля «Принцесса Мария Астрид», курсировавшего по реке у схождения границ Люксембурга, Франции и ФРГ, и получил название по имени ближайшей деревни. Выставка в информационном центре Шенгена поможет вспомнить эти исторические вехи, рядом установлен привезённый из столицы Германии фрагмент Берлинской стены, павшей всего за несколько лет до того, как Шенгенское соглашение обрело силу – и как раз главный символ разделённой Европы лучше всего иллюстрирует отсутствие европейских границ. 

Сейчас они едва ли заметны между 26 официальными участниками договора. Не все из них – члены Евросоюза; в разное время присоединились к Шенгену не входящие в ЕС члены Европейской ассоциации свободной торговли – Норвегия, Исландия, Швейцария, Лихтенштейн. Состоящая в ЕС Ирландия не подписывала Шенгенское соглашение, а только сотрудничает с государствами-участниками. Европейские карликовые государства Монако, Сан-Марино, Андорра и Ватикан также не входят в Шенген (как и в ЕС), но де-факто являются участниками шенгенской зоны – в силу глубокой интеграции с крупными окружающими странами официальные границы фактически незаметны. Член ЕС Кипр применяет договор только частично, не имея права выдавать шенгенские визы до решения – нескорого и маловероятного – конфликта между греческой и турецкой диаспорами острова. Наконец, в будущем к Шенгенскому соглашению должны официально присоединиться остающиеся три участника ЕС – Хорватия, Болгария и Румыния, пока не полностью применяющие правила Шенгена. 

Для присоединения к договору им требуется реализовать ряд практических мер, в первую очередь в деле укрепления охраны внешних границ. Как и Кипр, эти три страны не выдают шенгенские визы. Заморские владения и территории Франции и Нидерландов, как входящие, так и не входящие в ЕС, не подчиняются Шенгенскому законодательству в связи с их удалённостью от Европы. В зоне действия Шенгенского соглашения проживают свыше 400 млн европейцев, она охватывает площадь в 4 312 099 кв. км. Кроме полного отказа от пограничных процедур (регулярного паспортного контроля на внутренних границах и таможенного досмотра) Конвенция о применении Шенгенского соглашения предусматривает унифицированную визовую политику, полицейское и судебное сотрудничество. Гигантское экономическое значение отсутствия внутриевропейских границ оценили ещё архитекторы Европейского экономического сообщества. Договор о его учреждении, вступивший в силу в 1957 году, – пре­док Шенгена, заложивший основы общего рынка с будущим соблюдением четырёх свобод – перемещения товаров, услуг, людей и капиталов. 

За последнюю пятилетку Шенген пережил несколько покушений: сначала гуманитарный кризис заставил некоторых участников соглашения ставить барьеры на пути потоков беженцев, затем пришёл коронавирус. С пандемией европейцы, неожиданно оказавшиеся запертыми в своих странах, вновь вспомнили, что пересечение государственной границы – серьёзный, требующий подготовки и решимости процесс. Едва ли не больше всего жители континента заскучали по возможности путешествовать, затосковали о лёгкости и спонтанности заграничных поездок. Целое поколение успело вырасти с мыслью об уик-энде в Неаполе или выходных в Барселоне как о самом обычном, повседневном, само собой разумеющемся событии. Даже временная потеря такой возможности воспринимается болезненно, зато лишения в очередной раз напоминают, какое благо, достижение и подарок судьбы – отсутствие границ.

Автор Пётр Левский

Источник - http://www.rg-rb.de/index.php?option=com_rg&task=item&id=27988&Itemid=13

***

Шенгенское соглашение: плюсы и минусы

Более 25 лет назад, со вступлением в силу Шенгенского соглашения, в Европейском Союзе начали постепенно исчезать внутренние границы. Однако у этого процесса есть не только положительные стороны.

Соглашение, подписанное в люксембургском городке Шенген пятью государствами - Бельгией, Германией, Люксембургом, Нидерландами и Францией, вступило в силу 26 марта 1995 года. Этот документ положил начало процессу стирания границ внутри ЕС.

К странам Шенгенского договора, в том числе в результате расширения Евросоюза, присоединились другие государства. Исключение составили Великобритания и Ирландия, не пожелавшие его подписывать, а также Кипр и два самых молодых члена ЕС - Болгария и Румыния, которые пока не отвечают критериям, предъявляемым к странам Шенгенского соглашения. Помимо 22 государств Европейского Союза, документ подписали также Норвегия, Исландия и Швейцария. Со вступлением альпийской республики в Шенгенскую зону в конце 2008 года завершился пока последний этап ее расширения.

Мотор европейской интеграции

Пограничный контроль в аэропортах, на железной дороге и автомагистралях был главной помехой для путешественников внутри Европы. Его отмена стала самым приятным, но не единственным результатом вступления в силу Шенгенского соглашения, отмечает Даниэла Киц (Daniela Kietz) из берлинского Фонда "Наука и политика". Она считает Шенгенский договор мотором европейской интеграции. "Отмена контроля на границах внутри Евросоюза привела к принятию общеевропейских мер в сфере миграции, предоставления политического убежища и сотрудничества правоохранительных органов стран-членов ЕС", - отмечает Киц.

В то же время страны, подписавшие Шенгенское соглашение, не способны полностью контролировать приток иммигрантов и претендентов на получение политического убежища. "Для решения этой задачи необходимы дополнительные меры в рамках общей миграционной политики", - считает немецкий эксперт.

Туризм в поисках права на убежище

Даниэла Киц поясняет, что многие иммигранты, попав легально или нелегально на территорию Шенгенской зоны, стараются выбрать для себя страну с более высоким уровнем жизни либо ту, в которой у них больше шансов получить политическое убежище. Так называемый туризм в поисках права на убежище привел к неравномерному распределению нагрузки по приему иммигрантов в странах Шенгенского соглашения, указывает Киц.

Но больше всего государства-члены ЕС опасаются возможного снижения общего уровня безопасности и роста преступности. Этого, несмотря на расширение Шенгенской зоны, не произошло. "Объяснением тому может быть сотрудничество правоохранительных органов, ставшее особенно тесным в последние десять лет. Германия, например, заключила соглашения о сотрудничестве полицейских со всеми странами Шенгенской зоны", - говорит Даниэла Киц.

Шенгенское соглашение: история успеха

Представитель Европейской комиссии по вопросам безопасности Мишель Серкон заявил в интервью Deutsche Welle, что реализация всех пунктов Шенгенского соглашения была одной из главных целей европейской внутренней политики. Он особо отметил, что обеспечение свободы передвижения внутри Шенгенской зоны и поддержание необходимого уровня безопасности на внешних границах ЕС являются главными задачами Шенгенского соглашения. "Эти задачи ставились в самом начале, и спустя 15 лет могу сказать, что мы с ними успешно справились", - убежден Серкон.

Авторы: Габриэль Борруд, Андрей Бреннер. Редактор: Сергей Вильгельм

Источник - https://p.dw.com/p/MbJX